經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京1月7日訊 日前，北京市經(jīng)濟信息化局對外發(fā)布《北京市貫徹落實〈關(guān)于促進中小企業(yè)健康發(fā)展的指導意見〉實施方案》（以下簡稱《實施方案》）�！秾嵤┓桨浮穱�繞優(yōu)化營商環(huán)境、減稅降費、普惠金融、融資擔保體系等9個方面實施九大重點任務，精準扶持中小企業(yè)。

　　為切實做好中小企業(yè)實質(zhì)性減稅降費，《實施方案》提出 ，對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和個人投資者投資初創(chuàng)期科技創(chuàng)新企業(yè)實行稅收優(yōu)惠；落實中小企業(yè)研究開發(fā)費用加計扣除政策。進一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會、商會會費收取行為，持續(xù)減輕中小企業(yè)經(jīng)營負擔。

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　　為加強普惠金融支持中小企業(yè)融資，北京市將繼續(xù)用好再貸款、再貼現(xiàn)等結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，加大再貼現(xiàn)對小微企業(yè)支持力度，重點支持小微企業(yè)500萬元及以下小額票據(jù)貼現(xiàn)。將支小再貸款政策適用范圍擴大到符合條件的中小銀行(含新型互聯(lián)網(wǎng)銀行)，將單戶授信1000萬元及以下的小微企業(yè)貸款納入中期借貸便利的合格擔保品范圍，增加小微企業(yè)融資規(guī)模和比重。督促銀行提高小微企業(yè)授信業(yè)務考核權(quán)重，加強對單戶授信總額1000萬元及以下小微企業(yè)貸款利率的監(jiān)測和考核，加大貸款發(fā)放力度。

　　在完善擔保體系方面，北京市將加快搭建融資擔保平臺，大力支持發(fā)展政策性融資擔保和再擔保機構(gòu)，擴大小微企業(yè)融資擔保規(guī)模；推進政銀擔風險分擔機制和風險緩釋機制建設，構(gòu)建與國家融資擔�；�金聯(lián)動、吸引社會資本共同參與的多層次風險分擔模式。同時，落實風險補償政策，提高小微企業(yè)信用擔保代償補償資金的使用效益。

　　《實施方案》明確，持續(xù)做好中小企業(yè)公共服務體系的基礎(chǔ)性建設工作；促進大中小企業(yè)融通發(fā)展。到2020年，累計認定市級中小企業(yè)公共服務示范平臺不少于80家，小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地不少于80家。簽約合作的頭部服務機構(gòu)不少于100家。以"創(chuàng)客北京"創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽為切入點，以活動建平臺，以平臺促服務，完善全市中小企業(yè)公共服務體系，進一步推動中小企業(yè)服務提質(zhì)增效。通過3年時間，支持實體園區(qū)打造10個以上大中小企業(yè)融通發(fā)展特色載體，形成一批典型示范和可推廣的經(jīng)驗模式，引領(lǐng)大中小企業(yè)融通發(fā)展邁上新臺階。

　　以下為政策原文：

　　　北京市貫徹落實《關(guān)于促進中小企業(yè)健康發(fā)展的指導意見》實施方案

　　為深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關(guān)于促進中小企業(yè)健康發(fā)展的指導意見》（中辦發(fā)〔2019〕24號）（以下簡稱《指導意見》），堅持“兩個毫不動搖”，堅持新發(fā)展理念，進一步提高中小企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，激發(fā)中小企業(yè)活力和發(fā)展動力，穩(wěn)定和增強企業(yè)信心及預期，促進中小企業(yè)健康發(fā)展，特制定本方案。

　　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實《中小企業(yè)促進法》和《北京市促進中小企業(yè)發(fā)展條例》，深刻認識中小企業(yè)發(fā)展的重要性，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，持續(xù)優(yōu)化中小企業(yè)營商環(huán)境，堅持問題導向，圍繞制約中小企業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，分類指導、精準施策，著力按照競爭中性原則，營造公平競爭發(fā)展環(huán)境；著力完善中小企業(yè)融資政策，破解中小企業(yè)融資難融資貴問題；著力強化財稅支持，減輕中小企業(yè)負擔；著力增強創(chuàng)新發(fā)展動力，促進雙創(chuàng)升級；著力完善公共服務體系，提高中小企業(yè)服務保障；不斷推動中小企業(yè)在增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力、穩(wěn)定社會發(fā)展大局上發(fā)揮更加重要的作用。

　　二、重點任務

　　發(fā)揮市促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組的作用，按照“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工細化、責任明確、強化督查”的原則，結(jié)合本市中小企業(yè)實際，制定了北京市貫徹實施《指導意見》工作分工方案（詳見附件1）。在此基礎(chǔ)上，2019年至2020年，圍繞優(yōu)化營商環(huán)境、減稅降費、普惠金融、融資擔保體系、政府采購、信用體系、公共服務體系、專精特新、大中小融通發(fā)展等九個方面具體實施九大重點任務，精準發(fā)力，力爭取得階段性突破。

　　（一）深化改革持續(xù)營造有利于中小企業(yè)的營商環(huán)境

　　繼續(xù)推進商事制度改革，推動企業(yè)注冊登記、注銷更加便利化。推廣應用電子執(zhí)照，實現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照可應用稅務、社保等業(yè)務辦理。推廣實施“證照分離”改革，對涉企行政審批事項按照直接取消審批、審批改為備案、告知承諾、優(yōu)化準入等方式推進“照后減證”。進一步放寬市場準入，堅決破除各種不合理門檻和限制，在市場準入、審批許可、招標投標、軍民融合發(fā)展等方面打造公平競爭環(huán)境，提供充足市場空間。不斷縮減市場準入負面清單事項，推進“非禁即入”普遍落實，最大程度實現(xiàn)準入便利化。落實好公平競爭審查制度，營造公平、開放、透明的市場環(huán)境，深入推進反壟斷、反不正當競爭執(zhí)法，保障中小企業(yè)公平參與市場競爭。（牽頭部門：市市場監(jiān)管局，責任部門：市稅務局、市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局、市統(tǒng)計局、市商務局）

　�。ǘ�）切實做好中小企業(yè)實質(zhì)性減稅降費

　　深入落實財政部、國家稅務總局和市政府減稅降費系列文件，嚴格執(zhí)行《財政部 國家稅務總局關(guān)于實施小微企業(yè)普惠性稅收減免政策的通知》等稅收政策，簡化稅收征管程序，優(yōu)化辦稅服務模式。對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和個人投資者投資初創(chuàng)期科技創(chuàng)新企業(yè)實行稅收優(yōu)惠；落實中小企業(yè)研究開發(fā)費用加計扣除政策。進一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會、商會會費收取行為，持續(xù)減輕中小企業(yè)經(jīng)營負擔。（牽頭部門：市財政局、市稅務局、市民政局，責任部門：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市科委、市人力資源社會保障局）

　　（三）加強普惠金融支持中小企業(yè)融資

　　深化落實普惠金融定向降準政策，繼續(xù)用好再貸款、再貼現(xiàn)等結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，加大再貼現(xiàn)對小微企業(yè)支持力度，重點支持小微企業(yè)500萬元及以下小額票據(jù)貼現(xiàn)。將支小再貸款政策適用范圍擴大到符合條件的中小銀行（含新型互聯(lián)網(wǎng)銀行），將單戶授信1000萬元及以下的小微企業(yè)貸款納入中期借貸便利的合格擔保品范圍，增加小微企業(yè)融資規(guī)模和比重。加快深化利率市場化改革相關(guān)政策，完善商業(yè)銀行貸款市場報價利率機制，更好發(fā)揮貸款市場報價利率在實際利率形成中的引導作用，促進小微企業(yè)融資成本下降；督促銀行提高小微企業(yè)授信業(yè)務考核權(quán)重，加強對單戶授信總額1000萬元及以下小微企業(yè)貸款利率的監(jiān)測和考核，加大貸款發(fā)放力度，規(guī)范服務收費，緩解小微企業(yè)融資難融資貴問題。（牽頭部門：人民銀行營業(yè)管理部、北京銀保監(jiān)局，責任部門：市金融監(jiān)管局、市經(jīng)濟和信息化局）

　�。ㄋ模┘涌焱晟普�策性融資擔保體系

　　充分發(fā)揮北京市融資擔�；�金的基礎(chǔ)性作用，探索形成擔保機構(gòu)競爭互促的發(fā)展格局，增強為中小企業(yè)提供擔保融資服務的內(nèi)生動力。緊密跟進國家融資擔�；�金發(fā)展策略，引導擔保機構(gòu)逐步取消反擔保，降低擔保費率。不斷完善政策性融資擔保體系，加快搭建融資擔保平臺，大力支持發(fā)展政策性融資擔保和再擔保機構(gòu)，擴大小微企業(yè)融資擔保規(guī)模；推進政銀擔風險分擔機制和風險緩釋機制建設，構(gòu)建與國家融資擔�；�金聯(lián)動、吸引社會資本共同參與的多層次風險分擔模式；落實風險補償政策，提高小微企業(yè)信用擔保代償補償資金的使用效益；落實并統(tǒng)籌用好小微企業(yè)融資擔保降費獎補政策。（牽頭部門：市財政局，責任部門：市經(jīng)濟和信息化局、市金融監(jiān)管局）

　�。ㄎ澹┏掷m(xù)增強政府采購支持中小企業(yè)的力度

　　積極配合財政部、工業(yè)和信息化部研究修訂政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法，推動落地和有效執(zhí)行。在前期本市政府采購支持中小企業(yè)政策的基礎(chǔ)上，進一步采取預算預留、消除門檻、評審優(yōu)惠。鼓勵大中型企業(yè)與小微企業(yè)聯(lián)合投標等方式，支持中小企業(yè)參與政府采購。為中小企業(yè)獲得政府采購合同提供指導和12服務，讓中小企業(yè)及時了解和享受各項優(yōu)惠政策，依法及時公開政府采購合同等信息，為中小企業(yè)開展政府采購項下融資業(yè)務提供便利。（牽頭部門：市財政局，責任部門：市經(jīng)濟和信息化局、市稅務局、市科委、市發(fā)展改革委、中關(guān)村管委會）

　�。�六）深入推進企業(yè)信用體系建設

　　持續(xù)推進中小企業(yè)信用體系建設，加強企業(yè)信用信息網(wǎng)的信息歸集、公示等制度建設。依托公共信用信息服務平臺，推動與商業(yè)銀行共享注冊登記、行政許可、行政處罰、“黑名單”以及納稅、社保、水電煤氣、倉儲物流等信息，改善銀企信息不對稱，提高信用狀況良好中小企業(yè)的信用評分和貸款可得性。通過北京市中小企業(yè)公共服務平臺，為中小企業(yè)提供信用查詢、信用評價、信用產(chǎn)品應用等服務。構(gòu)建以企業(yè)信用為核心的市場監(jiān)管機制，加快推進政府和企業(yè)信用信息的歸集共享，建設全市統(tǒng)一的公共信用信息服務平臺和聯(lián)動體系。推動信用信息在市場準入、公共服務等領(lǐng)域的廣泛應用。完善紅、黑名單制度，形成聯(lián)合獎懲工作機制。（牽頭部門：市經(jīng)濟和信息化局，責任部門：市市場監(jiān)管局、市科委、市財政局、市稅務局、市金融監(jiān)管局、人民銀行營業(yè)管理部、北京銀保監(jiān)局、市統(tǒng)計局、市民政局、市發(fā)展改革委）

　　（七）全面促進中小企業(yè)公共服務體系提檔升級

　　實施“北京市中小企業(yè)公共服務平臺服務能力提升計劃”，圍繞金融服務、云服務、知識產(chǎn)權(quán)服務、電商服務、法律服務、檢驗檢測服務等重點領(lǐng)域，與頭部優(yōu)質(zhì)服務機構(gòu)建立長期合作機制，優(yōu)化中小企業(yè)服務供給，并探索通過政府購買服務的方式降低中小企業(yè)公共服務成本。持續(xù)做好中小企業(yè)公共服務體系的基礎(chǔ)性建設工作，到2020年，累計認定市級中小企業(yè)公共服務示范平臺不少于80家，小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地不少于80家。簽約合作的頭部服務機構(gòu)不少于100家。以“創(chuàng)客北京”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽為切入點，以活動建平臺，以平臺促服務，完善全市中小企業(yè)公共服務體系，進一步推動中小企業(yè)服務提質(zhì)增效。（牽頭部門：市經(jīng)濟和信息化局，責任部門：市財政局、市知識產(chǎn)權(quán)局）

　�。ò耍┲С趾鸵龑П本┦兄行∑髽I(yè)“專精特新”發(fā)展

　　大力實施北京市“專精特新”中小企業(yè)培育計劃。認定和扶持一批在細分行業(yè)內(nèi)技術(shù)實力強、產(chǎn)品質(zhì)量好、服務水平優(yōu)、市場份額高、品牌影響大、發(fā)展前景廣且符合北京市高精尖產(chǎn)業(yè)方向的“專精特新”中小企業(yè)，建立“專精特新”中小企業(yè)培育庫并安排財政資金支持。計劃3年內(nèi)培育認定“專精特新”中小企業(yè)近千家，重點打造一批主營業(yè)務突出、質(zhì)量效益優(yōu)、競爭力強、成長性好的中小企業(yè)，形成初創(chuàng)型企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍、隱形冠軍等梯隊發(fā)展模式，推動我市中小企業(yè)不斷做優(yōu)做強。（牽頭部門：市經(jīng)濟和信息化局，責任部門：市財政局）

　　（九）促進大中小企業(yè)融通發(fā)展

　　落實國務院提出的實施大中小企業(yè)融通發(fā)展專項行動計劃，以點帶面，打造具有北京特色的大中小企業(yè)融通發(fā)展生態(tài)體系。通過支持中關(guān)村科技園區(qū)昌平園和北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)打造大中小企業(yè)融通發(fā)展特色載體，鼓勵大企業(yè)發(fā)揮“行業(yè)龍頭+孵化”的引領(lǐng)作用，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等手段，引導大企業(yè)開放場景應用、共享生產(chǎn)要素、加強創(chuàng)新協(xié)同，推動大中小企業(yè)深度融合、相互嵌入式合作，促進中小企業(yè)發(fā)展。通過3年時間，支持實體園區(qū)打造10個以上大中小企業(yè)融通發(fā)展特色載體，形成一批典型示范和可推廣的經(jīng)驗模式，引領(lǐng)大中小企業(yè)融通發(fā)展邁上新臺階。（牽頭部門：市經(jīng)濟和信息化局，責任部門：市發(fā)展改革委、市財政局、市國資委、市科委、市商務局、中關(guān)村管委會、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）

　　三、工作機制

　�。ㄒ唬┘訌姴块T分工與協(xié)同

　　各區(qū)、各部門要認真貫徹黨中央、國務院關(guān)于支持中小企業(yè)發(fā)展的決策部署，市促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組辦公室負責統(tǒng)籌推進《指導意見》的落實工作；各領(lǐng)導小組成員單位要結(jié)合自身職能，按照實施方案要求，特別是圍繞2019-2020年九大重點任務以及工作分工方案，各自研究制定落實計劃，確保各項工作落細、落深，主動幫助中小企業(yè)解決實際困難；同時要不斷優(yōu)化工作機制，強化部門協(xié)作，形成合力。

　　（二）做好調(diào)研和督查工作

　　各區(qū)、各部門要加強調(diào)研分析，深入一線了解情況，不斷改革創(chuàng)新，運用新思路，研究新政策，解決新問題。領(lǐng)導小組辦公室要加強對促進中小企業(yè)健康發(fā)展工作的督查，定期召開工作會，督促各領(lǐng)導小組成員單位嚴格履行職責，切實推動政策落到實處。

　�。ㄈ�）營造良好輿論氛圍

　　大力宣傳促進中小企業(yè)發(fā)展的方針政策與法律法規(guī)，強調(diào)中小企業(yè)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要地位和作用，表彰在中小企業(yè)發(fā)展和服務中小企業(yè)工作中涌現(xiàn)出的先進典型，讓企業(yè)有更多獲得感和榮譽感，形成有利于中小企業(yè)健康發(fā)展的良好社會輿論環(huán)境。