地方戰(zhàn)“疫” | 彩云之南，若干措施支持文旅企業(yè)抗“疫”

　　經濟日報-中國經濟網(wǎng)編者按：新冠肺炎疫情來勢洶洶，文旅企業(yè)深受重創(chuàng)，亟需救助，近日地方政府開始密集出臺“救市”文件。今天，中經文化產業(yè)邀您一起了解地方戰(zhàn)“疫”系列報道（云南篇）。　　點擊進入地方文旅戰(zhàn)“疫”在行動專題>>>

　　“七彩云南”以獨特的高原風光，熱帶、亞熱帶的邊疆風物和多彩多姿的民族風情而聞名于海內外。近年來，以高山峽谷、現(xiàn)代冰川、高原湖泊、石林、喀斯特洞穴、火山地熱、原始森林、花卉、文物古跡、傳統(tǒng)園林及少數(shù)民族風情等為特色的一批旅游景區(qū)已經搭建起云南最具發(fā)展?jié)摿蛣?chuàng)新富民能力的產業(yè)——“文旅產業(yè)”的提質框架。

　　2020年3月23日，據(jù)云南省人民政府官網(wǎng)要聞動態(tài)消息，2019年云南省鄉(xiāng)村旅游接待游客3.6億人次，鄉(xiāng)村旅游總收入2300億元。2019年全年云南省文化和旅游產業(yè)綜合帶動約11萬人增收脫貧。這足見，文旅行業(yè)于云南省經濟發(fā)展的增收實力。

　　但新冠肺炎疫情的突如其來，嚴重沖擊了云南省經濟文化的推進發(fā)展，文化、旅游等行業(yè)更是首當其沖成為了深受疫情影響的“重災區(qū)”。足不出戶的現(xiàn)況，市場運營的停擺，日常成本的維系等等皆加劇著文旅企業(yè)疫情下的“入不敷出”。

　　為維穩(wěn)文旅企業(yè)發(fā)展，云南省出臺相關扶持政策，從專項資金扶持、支持文化企業(yè)轉型升級、改進對文化企業(yè)的服務方式等方面，助力文旅企業(yè)共渡難關。

　　云南若干措施支持文化企業(yè)抗“疫”

　　近日，云南省委宣傳部印發(fā)了《關于應對新冠肺炎疫情支持文化企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的若干措施》（以下簡稱“若干措施”），支持文化企業(yè)應對新冠肺炎疫情，實現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　落實22條穩(wěn)定經濟運行措施

　　“若干措施”要求各州、市委宣傳部，省屬國有文化企業(yè)要認真落實《云南省人民政府關于應對新冠肺炎疫情穩(wěn)定經濟運行22條措施的意見》。

　　結合本地區(qū)實際，積極主動與相關部門對接聯(lián)系，落實“降低實體企業(yè)成本”，對承租國有企業(yè)、機關事業(yè)單位經營性房產的中小文化企業(yè)，可減免一個季度的房租。文化企業(yè)非電力市場化交易用戶，2020年2-3月用電按目錄電價標準的90%結算。

　　落實“加大援企穩(wěn)崗力度”。對符合條件的不裁員或少裁員參保繳費文化企業(yè)，按照企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費總額的50%給予穩(wěn)崗返還。

　　落實“加大中小微企業(yè)信貸支持”。對受疫情影響較大的文化企業(yè)，金融機構不得盲目抽貸、斷貸、壓貸；對受疫情影響嚴重的文化企業(yè)，到期還款困難的，予以展期或續(xù)貸。

　　加大文化政策的扶持力度

　　出臺《云南省重點文化產業(yè)項目認定管理暫行辦法》，將經過認定的重點文化產業(yè)項目納入《云南省重點文化產業(yè)項目庫》，作為省級文化產業(yè)發(fā)展專項資金優(yōu)先扶持對象，并擇優(yōu)推薦申報《國家文化產業(yè)發(fā)展項目庫》。

　　調整2020年省級文化產業(yè)發(fā)展專項資金扶持方向，重點向省級文化產業(yè)園區(qū)、省級文化產業(yè)示范基地，以及受疫情影響較大的新聞出版、印刷發(fā)行、電影電視、文化貿易、文化旅游、休閑娛樂、歌舞演藝等行業(yè)傾斜。

　　將落實《云南省人民政府關于應對新冠肺炎疫情穩(wěn)定經濟運行22條措施的意見》舉措得力的文化產業(yè)園區(qū)、文化產業(yè)基地，納入2020年省級文化產業(yè)園區(qū)、省級文化產業(yè)示范基地評估認定體系中給予優(yōu)先認定。在疫情期間，省屬國有文化企業(yè)貫徹落實國家和云南省相關政策，對承租其經營用房的中小企業(yè)，減免一個季度房租。免收租金在經營業(yè)績考核時視同利潤處理。

　　依托國家電影事業(yè)發(fā)展專項資金，對反映防疫抗疫的優(yōu)秀電影作品加大培育和扶持力度；對受疫情影響較大的重點項目、電影院、影視拍攝基地，予以適當補貼和支持。積極幫助符合條件的文化企業(yè)對接銀行、保險、擔保、證券等金融資源，努力為文化企業(yè)解決融資困難問題。

　　支持文化企業(yè)轉型升級

　　大力發(fā)展數(shù)字經濟、會展經濟、貿易經濟。加大力度建設國家文化出口基地，加快推進省級文化產業(yè)公共文化服務平臺和省級數(shù)字會展、線上展銷平臺建設，舉辦好創(chuàng)意云南2020文化產業(yè)博覽會、絲路云裳·七彩云南民族賽裝文化節(jié)，積極組團參加中國（深圳）國際文化產業(yè)博覽交易會、長三角國際文化產業(yè)博覽會、全國圖書博覽會等，提升文化產業(yè)商貿服務流通能力。

　　助推“文化+科技”、“文化+金融”、“文化+貿易”、“文化+旅游”提檔升級，協(xié)調科技、金融、商務、文旅等部門資源，加大文化融合發(fā)展力度。

　　加快互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術在文化產業(yè)領域的應用，大力發(fā)展數(shù)字媒體、數(shù)字出版、智慧教育、動漫游戲、智能語音等新興文化產業(yè)，適當降低云南省重點文化產業(yè)項目認定條件，大力支持文化科技融合發(fā)展，促進云南省文化產業(yè)結構轉型升級。

　　改進對文化企業(yè)的服務方式

　　優(yōu)化行政審批服務。出版、印刷、發(fā)行、傳媒、電影、版權等具有行政審批和公共服務職能的部門要充分發(fā)揮網(wǎng)絡審批監(jiān)管服務平臺作用，推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批，為項目單位提供快捷優(yōu)質服務。

　　支持有關打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的文藝創(chuàng)作，抗擊疫情類的圖書、電子音像的策劃出版以及防疫抗疫的廣播影視、網(wǎng)絡視聽作品創(chuàng)作生產傳播，為著作權人做好版權登記服務，推薦符合評選標準的作品或在版權推廣、運用、保護和管理方面做出突出貢獻的企業(yè)參加“中國版權金獎”評選。

　　充分發(fā)揮各級宣傳部門指導協(xié)調作用，鼓勵各州、市宣傳部門研究制訂服務本地區(qū)文化企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的政策措施。

　　此外，據(jù)“中經文化產業(yè)”了解，云南省作為旅游大省，由云南省旅行社協(xié)會、云南省旅游汽車服務行業(yè)協(xié)會、昆明市旅行社行業(yè)協(xié)會、昆明市旅游汽車行業(yè)協(xié)會聯(lián)合誠泰財產保險股份有限公司云南分公司、中國太平洋財產保險股份有限公司云南分公司、太平財產保險有限公司云南分公司三家保險公司組建的“云南旅游組合保險”已運行多年。

　　這個為云南旅游在發(fā)展過程中的安全風險提供兜底保障而特別設計、推進的旅游保險產品，在此次疫情防控階段，也做出了“革新”，以便更好的給予文旅企業(yè)過“關”支撐。

　　為縮短云南省旅游業(yè)恢復的過程，有序推進云南旅游企業(yè)的復工，助推云南經濟發(fā)展，云南旅游組合保險工作委員會制定出以下方案：

　　1、游客因旅游過程中感染新冠肺炎造成的損失，由云南旅游組合保險賠付

　　國家恢復旅游營業(yè)后，對所有在云南旅游組合保險投保(道路承運人責任險、旅行社責任險)的游客，包含入滇游客(中國籍和外籍)及組團出滇游客(含境內及境外)，因在酒店、景區(qū)、餐廳、交通工具等旅游過程中感染新冠肺炎造成的傷亡，以及由此造成的行程延誤或行程變更，所產生的費用由云南旅游組合保險承擔賠償。

　　2、疫情期間加快處理旅游案件，給予旅游企業(yè)金融支持

　　對于疫情防控期間，旅行社的出險報案，繼續(xù)加大理賠流程優(yōu)化，加快賠付時效，提升旅行社、游客滿意度，幫助企業(yè)止損。

　　3、為參保旅游企業(yè)贈送從業(yè)人員感染新冠肺炎的保險保障

　　為參保旅游企業(yè)贈送從業(yè)人員感染新冠肺炎的健康保險。當前復工在即，為了消除旅游企業(yè)從業(yè)人員復工期間感染新冠肺炎的顧慮，助推企業(yè)復工，為云南經濟恢復發(fā)揮金融支持作用，由云南旅游組合保險向參保旅游企業(yè)贈送保額為200萬的保險，保障各參保企業(yè)的從業(yè)人員因感染新冠肺炎導致的相關補償。

　　4、研發(fā)疫情隔離保險產品，助推企業(yè)復工

　　當前，在抓好復工的同時，還需做好疫情防控工作。疫情防控面臨著防輸入、防擴散的雙重壓力，同時也面臨著企業(yè)在復工過程中“一人感染，全公司隔離”的艱難景況。按照國家人社部發(fā)布的《關于正確預防和控制新冠病毒期間勞動關系的通知》指出，對于在隔離期間、醫(yī)學觀察期間或疑似及確診新冠肺炎患者無法正常上班的企業(yè)職工在此期間的工作應獲得報酬，并且不得被解雇，由此而產生的工資及隔離費用，云南旅游組合保險辦公室推出對應保險產品，供旅游企業(yè)選擇，以保障旅游企業(yè)因員工被感染導致整個公司隔離、停工停產，而在此期間需按勞動合同支付的員工工資、勞務費用、隔離費用等。為助推企業(yè)復工再建風險屏障。

　　這一項保險助推為云南省文旅行業(yè)破局復工打下堅定的基“底”，隨之而來的一系列政府維穩(wěn)經濟發(fā)展相關政策的字里行間對文旅產業(yè)的關懷，更讓文旅企業(yè)如逢春光。

　　2020年1月23日，《云南省人民政府辦公廳關于加快發(fā)展流通促進商業(yè)消費的實施意見》（以下簡稱“意見”）發(fā)布，8項26條內容，明確將推動流通創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化消費環(huán)境，加快城鄉(xiāng)消費增長，確保云南省商業(yè)消費穩(wěn)定增長。

　　其中，5項近8條內容都與文旅產業(yè)發(fā)展息息相關。

　　“意見”明確“創(chuàng)新消費模式”將采取政府支持、企業(yè)運作的方式，建設中國（昆明）南亞東南亞進口商品展示交易中心，加大招商力度，實現(xiàn)保稅商品展示和完稅商品交易，打造集商貿、旅游、文化體驗為一體的線上線下綜合服務平臺。

　　推動傳統(tǒng)商貿轉型升級，“意見”鼓勵商貿企業(yè)建設主題餐廳、主題樂園等應用場景，推動商貿領域廣泛應用增強現(xiàn)實（AR）、虛擬現(xiàn)實（VR）等現(xiàn)代技術；鼓勵經營困難的體育場館、老舊廠區(qū)等改造為健身休閑娛樂、運動俱樂部、文創(chuàng)中心等場所；鼓勵符合條件的商業(yè)用房改造為電子商務用房、創(chuàng)客空間等，并在城市規(guī)劃調整、公共設施配套、改擴建用地保障等方面給予支持。

　　“意見”表示將推動老字號企業(yè)入駐京東云南老字號官方旗艦店等電子商務平臺，擴大“云南老字號”市場覆蓋面，并對符合中華老字號中確需保護傳統(tǒng)技藝的本土品牌，按照有關規(guī)定申請非物質文化遺產保護資金支持。

　　在“改造提升商業(yè)步行街”方面，云南省將按照城市總體規(guī)劃和有關管理規(guī)定，結合城市形象、民族特色和資源稟賦，在各州、市人民政府所在地及部分重點縣、市、區(qū)高標準改造提升一批富有云南民族特色、業(yè)態(tài)層次豐富、文化底蘊深厚的商業(yè)步行街。

　　據(jù)“意見”，云南省還將鼓勵夜間經濟業(yè)態(tài)向多元化發(fā)展，以餐飲為基礎、以文化為靈魂、以項目為支撐、以政策為保障、以旅游為帶動，培育夜經濟發(fā)展載體，完善夜經濟保障體系，建立夜經濟工作促進機制，并將把培育壯大夜間消費與美麗縣城、特色小鎮(zhèn)建設結合起來，打造一批具有鮮明地方特色與濃郁民族風情的夜經濟地標和商圈。

　　在“大力促進旅游消費”方面，云南省將結合美麗縣城、特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建，促進餐飲、住宿與旅游、文化和康養(yǎng)深度融合，培育主題文創(chuàng)、綠色餐飲、地方特色小店、地方特色民宿客棧等業(yè)態(tài)，并把握“大滇西旅游環(huán)線”建設機遇，繼續(xù)推薦云南優(yōu)質特色企業(yè)上線“一部手機游云南”、“一部手機云品薈”等“一部手機”系列平臺。

　　此外，意見還明確將完善消費金融布局，支持教育、育幼、養(yǎng)老、醫(yī)療、旅游、體育、家政等重點消費領域。

　　隨著疫情防控局勢的維穩(wěn)，云南省各行業(yè)“復工復產”逐漸推近著日程，為穩(wěn)定經濟運行，給予企業(yè)提振助力，2月11日，云南省應時出臺22條措施，即《云南省人民政府關于應對新冠肺炎疫情穩(wěn)定經濟運行22條措施的意見》（以下簡稱“意見”），從幫助企業(yè)全面復工復產、降低實體企業(yè)成本、加大援企穩(wěn)崗力度、加大中小微企業(yè)信貸支持等等方面，陪同企業(yè)走出疫情困境。

　　22條措施中文旅企業(yè)也頗獲優(yōu)待，其中，“意見”明確，對省內實行政府指導價的4A級以上景區(qū)，2020年內門票價格一律減半。

　　“意見”明確，云南將針對國內東部沿海、境外歐美地區(qū)等重點地區(qū)游客，加大旅游宣傳營銷力度；促進“食、住、行、游、購、娛”等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)優(yōu)化升級，打造生態(tài)游覽、休閑康養(yǎng)、露營自駕、文化演藝、邊跨境游等重點產品；以“一部手機游云南”為平臺推進智慧旅游建設。

　　“意見”指出，疫情結束后一年內，對吸引游客人數(shù)達到一定規(guī)模的旅行社，以及2019年度、2020年度成功創(chuàng)建國家4A級以上旅游景區(qū)、五星級旅游飯店、五星級旅游民宿、五星級旅游營地的企業(yè)，給予適當資金補助或獎勵，促進旅游業(yè)迅速回暖。

　　云南省是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大省，為穩(wěn)定創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展，2月14日，《云南省人民政府關于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的實施意見》（以下簡稱“實施意見”）出臺，7條24項，其中部分內容明確了云南省對文旅行業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持方向。

　　“實施意見”明確云南省將著力打造民族文化“百名人才”工程，促進少數(shù)民族文化傳承和藝術家群體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動民族文化創(chuàng)造創(chuàng)新，并積極爭取藏羌彝文化產業(yè)走廊建設等國家少數(shù)民族地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項行動支持。

　　“實施意見”指出支持云南省文化創(chuàng)意類和婦女創(chuàng)業(yè)專業(yè)化服務平臺建設，深入挖掘服飾、刺繡、玉石、斑銅、斑錫、陶藝、木雕等民族民間工藝品發(fā)展?jié)摿�，促進產品升級和品牌運作，并鼓勵建立云嶺工匠創(chuàng)新工作室，塑造工匠品牌，以便發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺和重大項目集合各類人才的優(yōu)勢，培養(yǎng)壯大具有云南地域特點和競爭力的人才團隊。

　　此外，“實施意見”明確支持各類園區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢，出臺配套優(yōu)惠政策措施，集合各類資源，盤活閑置土地及房產資源，做好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生產生活配套，構建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈，并實施“創(chuàng)意云南”計劃，推動形成以滇中為中心，以滇西北和滇東南為兩翼的文創(chuàng)時尚產業(yè)帶。

　　“干貨”措施，助力文旅企業(yè)轉向回暖，也為云南省文旅行業(yè)整體復產注入了“強心劑”。

　　據(jù)“中經文化產業(yè)”了解，云南省有國家級A級以上景區(qū)134個，其中列為“國家級風景名勝區(qū)”的有石林、大理、西雙版納、三江并流、昆明滇池、麗江玉龍雪山、騰沖地熱火山、瑞麗江—大盈江、宜良九鄉(xiāng)、建水等12處。

　　其外，云南省還有昆明、大理、麗江、建水、巍山和會澤等6座國家級歷史文化名城；祿豐縣黑井鎮(zhèn)、會澤縣娜姑鎮(zhèn)白霧街村、劍川縣沙溪鎮(zhèn)、騰沖縣和順鎮(zhèn)、云龍縣諾鄧鎮(zhèn)諾鄧村、石屏縣鄭營村、巍山縣永建鎮(zhèn)東蓮花村、孟連縣娜允鎮(zhèn)等8座國家歷史文化名鎮(zhèn)、名村。

　　此前，麗江古城（1997年7月）、紅河哈尼梯田（2013年6月）還被列“入世界文化遺產名錄”；三江并流（2003年7月）、石林（2007年6月）、澄江古生物化石地（2012年7月）被列入“世界自然遺產名錄”；麗江納西東巴古籍文獻被列入“世界記憶遺產名錄”。

　　希望這在疫情困境中被按下“暫停鍵”的云南豐富的文化旅游資源，在一系列的政府相關政策的助力下，能早日恢復“元氣”，再助力文旅行業(yè)維穩(wěn)創(chuàng)收。

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