日本制鐵收購美國鋼鐵公司的“拉鋸戰(zhàn)”已經(jīng)持續(xù)超過1年。出于政治考量，美國總統(tǒng)拜登在1月3日親自否決了收購案，引發(fā)日鐵和美鋼強(qiáng)勢反抗，甚至史無前例地對包括拜登在內(nèi)的美政府高級官員進(jìn)行起訴。這場曠日持久的收購案正在向著“鬧劇”的方向發(fā)展，給未來日美經(jīng)濟(jì)合作和日美關(guān)系籠罩上一層陰霾，也反映出美國對日本的戒心并未消減。

　　日鐵美鋼“雙向奔赴”

　　早在2023年12月18日，日本制鐵就宣布了對美國鋼鐵公司的收購計劃，雙方均認(rèn)定這是一筆最佳交易，稱為“雙向奔赴”也毫不為過。日鐵的收購計劃規(guī)模達(dá)到史上最大的2萬億日元，如果收購成功，企業(yè)全年粗鋼產(chǎn)量將從全球第4躍升至第3。

　　事實上，日鐵為收購美鋼已經(jīng)近乎“背水一戰(zhàn)”。日本國內(nèi)方面，由于內(nèi)需不足，市場規(guī)模急劇縮小，日鐵逐步停運了鹿島地區(qū)的高爐以削減產(chǎn)能。中國市場方面，由于汽車行業(yè)競爭激烈，重點業(yè)務(wù)日系車用鋼材難有用武之地，日鐵解除了與中國寶鋼的合資業(yè)務(wù)關(guān)系。除此之外，日鐵還出售了在韓國浦項制鐵持有的全部股份。這一系列操作，均是其為轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略重心，向需求穩(wěn)定、市場規(guī)模大的美國，以及鋼鐵需求持續(xù)擴(kuò)大的印度進(jìn)軍做準(zhǔn)備。據(jù)日本媒體報道，為應(yīng)對美國反壟斷當(dāng)局審查，日鐵已經(jīng)與歐洲鋼鐵巨頭安賽樂米塔爾簽訂合同，一旦收購美鋼成功，將向其出讓持有的亞拉巴馬州汽車鋼板生產(chǎn)企業(yè)AM/NS卡爾弗特的全部股份。然而，日鐵全球戰(zhàn)略“出師未捷”，未來在美戰(zhàn)略恐不得不面臨重大調(diào)整。

　　反觀美鋼方面，更是需要日鐵注資“續(xù)命”。美鋼曾經(jīng)是世界上最大的鋼鐵公司，但由于美國的鋼鐵關(guān)稅政策限制，美鋼對高爐設(shè)施投資力度不足，早已掉出第一梯隊。其對于日本制鐵注入資金可謂翹首以盼，甚至期待重新建設(shè)的現(xiàn)代化高爐設(shè)施能夠帶動當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并希望日鐵在高端鋼材領(lǐng)域的技術(shù)支持可以幫助其打一場“翻身仗”。

　　收購案頻頻受阻

　　反對此次收購案的最關(guān)鍵角色是美國鋼鐵工人聯(lián)合會（USW）。在日鐵明確收購計劃當(dāng)天，其主席就聲稱對交易感到失望，并表示要提醒政府注意這場收購是否符合美國的國家安全利益。該聯(lián)合會成員來源廣泛，人數(shù)近百萬，是美國總統(tǒng)選舉中兩黨重點爭奪的對象，受此影響，美國候任總統(tǒng)特朗普和總統(tǒng)拜登彼時也先后表態(tài)將阻止收購。雖然日鐵進(jìn)行了多方面努力，先后制定了近30億美元的投資計劃，并作出收購后美鋼董事會美籍成員過半、10年內(nèi)不會削減美鋼產(chǎn)能等承諾，但如此條件依舊沒能換來與USW的有效溝通。

　　伴隨美國外國投資委員會（CFIUS）在審查最終期限的2024年12月23日未能得出結(jié)論，美國總統(tǒng)拜登成為最后“一錘定音”的角色。在今年1月3日的聲明中，拜登叫停了收購計劃，并表示外國控制美鋼公司會給美國國家安全和關(guān)鍵供應(yīng)鏈帶來風(fēng)險。日本經(jīng)濟(jì)學(xué)界認(rèn)為，所謂的國家安全風(fēng)險并不存在，拜登阻止日鐵收購案，完全是出于政治考慮，而非理性的經(jīng)濟(jì)決策。

　　　日鐵美鋼訴諸法律

　　日鐵美鋼對收購案被中止并未坐以待斃，而是前所未有地將總統(tǒng)拜登、CFIUS主席耶倫、司法部長梅里克·加蘭告上美聯(lián)邦上訴法院，指控其審查過程違反憲法規(guī)定的程序，涉嫌政治干預(yù)。此外，日鐵還對美鋼鐵企業(yè)克利夫蘭·克里夫斯及USW主席戴維·麥考爾提起民事訴訟。日鐵稱，有證據(jù)表明，拜登與克利夫蘭·克里夫斯以及USW進(jìn)行了“阻止日鐵收購以換取大選支持”的勾兌行為，即拜登關(guān)于阻止收購的判斷并非出于國家安全，而是與企業(yè)和工會間進(jìn)行利益交換的結(jié)果。日鐵還聲稱，受USW支持，在收購美鋼競爭中敗給日鐵的企業(yè)克利夫蘭·克里夫斯為避免美鋼競爭力提升，涉嫌炮制了對日本制鐵的中傷信息。

　　然而分析認(rèn)為，雖然日鐵美鋼起訴過程“轟轟烈烈”，但最終結(jié)果可能不了了之。從歷史上看，在CFIUS審查后，因起訴推翻總統(tǒng)命令的情況只有1例。有觀點認(rèn)為，即便不能起訴成功，日鐵此次的強(qiáng)烈反抗和起訴行為本身也將給美國政府帶來震懾效果，為今后日企在美收購創(chuàng)造更好條件。也有分析認(rèn)為，雖然特朗普此前也表態(tài)將阻止收購，但出于其商人思維特點，以及有過改變自己想法的先例，日鐵的真正意圖是拖延時間，為與美國新一屆政府談判創(chuàng)造機(jī)會。

　　日本各界對拜登以“國家安全”為由阻止收購表示不解和擔(dān)憂。日本首相石破茂稱，雙方作為同盟國家，如果不說明為什么存在安保方面的擔(dān)憂，今后就無法繼續(xù)展開討論。日本產(chǎn)業(yè)界對赴美投資已經(jīng)事實上出現(xiàn)擔(dān)憂情緒，強(qiáng)烈要求美國政府采取應(yīng)對措施，消除日本企業(yè)的擔(dān)憂。

　　日本經(jīng)濟(jì)團(tuán)體聯(lián)合會發(fā)表聲明稱，日本是美國最大的投資國和同盟國，但以安全保障為由阻止收購，不得不擔(dān)憂這對今后日企對美投資乃至日美經(jīng)濟(jì)關(guān)系的影響，對此表示遺憾。有分析人士認(rèn)為，這說明在美國，主張加大防范與控制的“日本異質(zhì)論”依然存在土壤，對日本經(jīng)濟(jì)的戒備感和疏離感也遠(yuǎn)未消失。日本經(jīng)濟(jì)界認(rèn)為，如果這種局勢發(fā)展下去，由于日本企業(yè)比以往更深刻意識到政治和安保風(fēng)險，對美投資判斷的門檻將不可避免地提升，而對美投資放緩事實上最終將導(dǎo)致美國利益受損。

　　也有觀點認(rèn)為，阻止日鐵收購美鋼，已經(jīng)成為拜登給日美關(guān)系留下的一項“負(fù)面政治遺產(chǎn)”，也可視作日本面對未來美國貿(mào)易保護(hù)主義的一次“預(yù)演”，恐怕今后要做好迎接在關(guān)稅等問題上承壓的準(zhǔn)備。 （作者：陳益彤 來源：經(jīng)濟(jì)日報）