◎本報(bào)記者 李 禾
編者按 綠水青山既是自然財(cái)富、生態(tài)財(cái)富,又是社會(huì)財(cái)富、經(jīng)濟(jì)財(cái)富。日前,自然資源部發(fā)布第五批生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)典型案例,旨在貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)“健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制”的要求,推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。據(jù)此,本版推出“生態(tài)‘高顏值’變經(jīng)濟(jì)‘高價(jià)值’”系列報(bào)道,展示我國(guó)多地生態(tài)變現(xiàn)的實(shí)踐成果。
近日,全國(guó)首批“草票”在內(nèi)蒙古包頭市達(dá)茂旗發(fā)行,當(dāng)?shù)貎扇f(wàn)多畝草場(chǎng)成為內(nèi)蒙古自治區(qū)首個(gè)“草票”制度試點(diǎn)地區(qū)�!安萜薄笔敲嫦虼寮w經(jīng)濟(jì)組織、成員及社會(huì)資本制發(fā)的經(jīng)濟(jì)權(quán)益憑證。從“一片草”到“一張票”,“草票”實(shí)現(xiàn)了草原生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的“可度量、可交易、可變現(xiàn)”。
“草票”制度試點(diǎn)拓展了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)路徑。目前,全國(guó)已有28個(gè)省區(qū)市出臺(tái)了關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的實(shí)施意見或?qū)嵤┓桨福綎|、福建、四川、廣東、浙江等多個(gè)省份啟動(dòng)省級(jí)試點(diǎn)工作,成效顯著。例如,浙江麗水出臺(tái)全國(guó)首個(gè)山區(qū)市生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算技術(shù)辦法,發(fā)布了首份《生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算指南》地方標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源可量化;福建南平積極培育“武夷山水”生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌,提升生態(tài)產(chǎn)品綜合效益等。
明確關(guān)鍵指標(biāo)
中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院生態(tài)文明中心副主任韓永偉說,自然生態(tài)系統(tǒng)是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ),蘊(yùn)含著豐富的價(jià)值。然而,這些價(jià)值在過去很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)沒有得到充分認(rèn)識(shí)和實(shí)現(xiàn)�!熬G水青山就是金山銀山”理念強(qiáng)調(diào)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的價(jià)值,為合理利用自然提供思路。
生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制是推動(dòng)綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的關(guān)鍵路徑。該機(jī)制中有兩個(gè)關(guān)鍵指標(biāo),即生態(tài)產(chǎn)品總值(GEP)、特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值(VEP)。
山東大學(xué)教授張林波解釋說,VEP核算的是某一特定地域內(nèi)生態(tài)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)值,適用于以項(xiàng)目為主體的生態(tài)價(jià)值評(píng)價(jià)。
“VEP是在GEP基礎(chǔ)上提出的,包括物質(zhì)產(chǎn)品、調(diào)節(jié)服務(wù)和文化服務(wù)三類產(chǎn)品的價(jià)值,與GEP的核算科目與內(nèi)容、實(shí)物量核算方法基本一致。”張林波說,VEP主要用于經(jīng)營(yíng)開發(fā)、擔(dān)保信貸、權(quán)益交易等市場(chǎng)發(fā)揮作用的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)領(lǐng)域。
出臺(tái)政策文件
經(jīng)過20多年的試點(diǎn)和發(fā)展,我國(guó)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算基礎(chǔ)理論與技術(shù)方法取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。2021年4月,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》提出,要針對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的不同路徑,探索構(gòu)建行政區(qū)域單元生態(tài)產(chǎn)品總值和特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)價(jià)體系。
“這是我國(guó)首次提出VEP的概念�!睆埩植ㄕf,各地方政府也相繼出臺(tái)相應(yīng)的政策文件。
比如北京市出臺(tái)《北京市特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算及應(yīng)用指南》,提出VEP核算方法及公式參考,明確VEP核算及應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)化操作流程;安徽省黃山市制定《特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算技術(shù)規(guī)范》,對(duì)VEP核算適用范圍,核算原則、流程、方法、指標(biāo),以及支持項(xiàng)目類型等都作出明確規(guī)范。
各地積極實(shí)踐
近年來,我國(guó)多地積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑,推動(dòng)綠水青山變現(xiàn)生金。
比如浙江省提出探索開展錢江源—百山祖、新安江水庫(kù)、開化水庫(kù)等重要生態(tài)功能地域單元核算實(shí)踐;江蘇省鼓勵(lì)在沿江特色示范段、環(huán)太湖、里下河、南水北調(diào)調(diào)水輸水區(qū)、沿海森林和灘涂濕地、蘇南低山丘陵等相關(guān)地區(qū),推進(jìn)跨區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品總值核算或重要生態(tài)功能地域單元生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算;天津市提出探索構(gòu)建濕地、海洋等特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)價(jià)體系;廣東省對(duì)自然保護(hù)地中的國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)等特定地域單元開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算。
韓永偉說,我國(guó)在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)方面開展了豐富的實(shí)踐探索。2017年開始,生態(tài)環(huán)境部遴選7批240個(gè)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地,探索形成了“守綠換金”等4種轉(zhuǎn)化路徑、“生態(tài)+”復(fù)合產(chǎn)業(yè)等8種典型實(shí)踐模式。
2023年7月,作為北京市首個(gè)VEP實(shí)現(xiàn)探索項(xiàng)目,門頭溝區(qū)王平鎮(zhèn)的京西古道沉浸式生態(tài)小鎮(zhèn)項(xiàng)目正式啟動(dòng)。該項(xiàng)目在守護(hù)生態(tài)本底、保護(hù)利用古村肌理的基礎(chǔ)上,以科技賦能環(huán)境體驗(yàn),植入“鄉(xiāng)村旅游、文化傳承、教育研學(xué)、健康休閑”等相關(guān)主題,打造集度假住宿、文旅商街、親子樂園等于一體的生態(tài)小鎮(zhèn),通過構(gòu)建生態(tài)資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值系統(tǒng)核算辦法、搭建生態(tài)資源收儲(chǔ)整合區(qū)屬平臺(tái),探索破解生態(tài)產(chǎn)品“難度量、難抵押、難交易、難變現(xiàn)”的問題。
張林波說,京西古道沉浸式生態(tài)小鎮(zhèn)項(xiàng)目在運(yùn)行過程中,編制了生態(tài)產(chǎn)品目錄清單,理清特定單元內(nèi)的生態(tài)資源條件,通過政企銀協(xié)同合作,制定最優(yōu)開發(fā)模式,以最小擾動(dòng)為原則保護(hù)生態(tài)。此外,項(xiàng)目以核算結(jié)果為授信依據(jù),獲得國(guó)家開發(fā)銀行北京分行的建設(shè)期貸款支持等。
根據(jù)財(cái)務(wù)測(cè)算數(shù)據(jù),在最優(yōu)開發(fā)模式下,前期該項(xiàng)目利潤(rùn)率為12.92%,投資收益率13.57%,資本金收益率9.88%�?赏瑫r(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益的雙重反哺,預(yù)期項(xiàng)目期內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)可獲得分紅近2000萬(wàn)元。
通過推動(dòng)VEP核算,綠水青山“明碼標(biāo)價(jià)”,多方主體收益提升。
2023年底,江蘇省宿遷市沭陽(yáng)縣藝森園花木基地收到一筆500萬(wàn)元貸款。這是我國(guó)首筆“VEP花木生態(tài)價(jià)值貸”。
沭陽(yáng)縣作為全國(guó)聞名的“花木之鄉(xiāng)”,轄區(qū)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)將花木產(chǎn)業(yè)作為自身發(fā)展的重要板塊。為此,沭陽(yáng)縣創(chuàng)新開展VEP核算工作,探索開發(fā)了“VEP花木生態(tài)價(jià)值貸”,通過測(cè)算花木企業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的供給服務(wù)、生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)、人居文化服務(wù)等方面價(jià)值指標(biāo),形成VEP核算報(bào)告,金融機(jī)構(gòu)以VEP核算報(bào)告作為依據(jù)向企業(yè)發(fā)放信用貸款,讓更多資金要素在城鎮(zhèn)之間雙向流動(dòng),實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。
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加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的智力支撐
盡管進(jìn)行了諸多探索,生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制仍面臨著一系列挑戰(zhàn),比如核算與應(yīng)用體系尚不完善,核算方法的區(qū)域差異性等需要進(jìn)一步研究和探索。
對(duì)此,山東大學(xué)教授張林波認(rèn)為,生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是一項(xiàng)涉及多領(lǐng)域、多部門的系統(tǒng)工程,應(yīng)發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),通過產(chǎn)業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)各部門、各行業(yè)將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)理念轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)。福建南平、浙江麗水等生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)先進(jìn)地區(qū)的實(shí)踐表明,高水平專業(yè)科研團(tuán)隊(duì)的長(zhǎng)期緊密技術(shù)支撐,是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)取得顯著成效的重要保障,應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的智力支撐。評(píng)價(jià)考核是引導(dǎo)地方各級(jí)黨委和政府牢固樹立綠色政績(jī)觀的有力手段,應(yīng)充分發(fā)揮評(píng)價(jià)考核指揮棒作用等。