市場監(jiān)管總局計量司司長  劉紅亮

　　

　　2021年，國務院印發(fā)了《計量發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》，對未來計量事業(yè)發(fā)展進行全面系統(tǒng)的部署安排，明確提出到2025年初步建立國家現(xiàn)代先進測量體系，到2035年建成以量子計量為核心、科技水平一流、符合時代發(fā)展需求和國際化發(fā)展潮流的國家現(xiàn)代先進測量體系。在新的歷史時期，加快構建國家現(xiàn)代先進測量體系是黨中央、國務院賦予新時代計量工作的一項重大課題，為未來一段時期計量事業(yè)改革發(fā)展指明了方向，對建設社會主義現(xiàn)代化強國、服務經(jīng)濟社會高質量發(fā)展具有重要意義。

　　一、深刻領會新時代構建國家現(xiàn)代先進測量體系的戰(zhàn)略考量

　　門捷列夫曾說過，“沒有測量就沒有科學”。測量是人類認識世界和改造世界的重要手段，是突破科學前沿、解決經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題的技術基礎。一個國家的測量能力和水平，在很大程度上反映著本國科技、經(jīng)濟、社會發(fā)展的實際狀況和能力，是國家核心競爭力的重要標志，也是國家戰(zhàn)略科技力量的重要支撐。

　　構建國家現(xiàn)代先進測量體系是計量事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略之舉。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國計量事業(yè)得到快速發(fā)展，基礎性、前沿性和共性計量科研成果大量涌現(xiàn)，建成185項國家計量基準和6.2萬余項社會公用計量標準，標準物質供給數(shù)量持續(xù)增長，量值傳遞溯源體系更加完善，獲得國際承認的校準測量能力達1779項，位居世界前列。但與發(fā)達國家相比，我國計量基礎仍較薄弱，部分領域量值傳遞溯源能力還存在空白，關鍵測量技術有待突破，高端測量儀器儀表和核心零部件長期依賴國外，測量數(shù)據(jù)未能在科技、工業(yè)和社會治理層面得到有效應用。近年來，西方發(fā)達國家不斷加大對先進測量技術、測量裝備的研發(fā)投入，以謀求新一輪全球競爭中的優(yōu)勢地位。特別是國際單位制量子化變革，開啟了以測量單位數(shù)字化、測量標準量子化、測量技術先進化、測量管理現(xiàn)代化為主要特征的“先進測量”時代，國際計量格局不斷發(fā)生變化，世界測量秩序正在重構。在新時代背景下，計量事業(yè)發(fā)展迫切需要改革創(chuàng)新，根據(jù)現(xiàn)代測量需求的變化重新詮釋計量的內涵外延，明確新的任務、目標和要求，構建國家現(xiàn)代先進測量體系，全面提升國家整體測量能力和水平，服務經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

　　構建國家現(xiàn)代先進測量體系是實現(xiàn)高質量發(fā)展的必然選擇。當前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力的攻關期，不管是發(fā)展實體經(jīng)濟、振興制造業(yè)，還是提升質量，計量都是重要的基礎和保障。特別是隨著產(chǎn)業(yè)轉型升級的需要，迫切需要計量能夠更加全面、深入地融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程，為實現(xiàn)高質量發(fā)展提供更加精準、更加快速、更加泛在的計量技術支撐和保障。但是，傳統(tǒng)計量主要關注測量標準和測量器具的思路和做法已經(jīng)難以滿足實際需要，大量關于測量技術、測量方法、測量程序和測量結果的要求不斷涌現(xiàn)，高質量發(fā)展對精準測量測試的需求與現(xiàn)有測量體系支撐不充分、不平衡之間的矛盾越來越突出。為解決這種矛盾，就必須根據(jù)當前高質量發(fā)展的特點和需求，在傳統(tǒng)計量體系的基礎之上積極構建國家現(xiàn)代先進測量體系，為實現(xiàn)高質量發(fā)展提供無處不在、無時不在的最佳測量。

　　構建國家現(xiàn)代先進測量體系是打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的迫切需要。黨的十九大提出，要著力加快建設實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。提升產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平、促進產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的必然過程。計量是重要的產(chǎn)業(yè)技術基礎，也是提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力的關鍵。只有測得出，才能造得出；只有測得準，才能造得精。計量技術和能力的提升，對于突破產(chǎn)業(yè)關鍵核心技術、解決卡脖子瓶頸問題起著至關重要的“基石”和“標尺”作用。近年來，市場監(jiān)管總局在航空航天、軌道交通、海洋裝備、精密機械、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)領域批準籌建了45家國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和瓶頸問題，以計量杠桿撬動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難點痛點，不斷加強計量測試技術、方法和設備的研究和應用，努力服務產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和質量提升，得到了社會各方的廣泛關注和認可，也為構建國家現(xiàn)代先進測量體系奠定了堅實的實踐基礎。

　　二、準確把握構建國家現(xiàn)代先進測量體系的基本思路

　　2017年，中共中央、國務院印發(fā)《關于開展質量提升行動的指導意見》，首次提出“構建國家現(xiàn)代先進測量體系”。2021年，市場監(jiān)管總局聯(lián)合科技部、工業(yè)和信息化部、國務院國資委、知識產(chǎn)權局共同出臺了《關于加強國家現(xiàn)代先進測量體系建設的指導意見》。此外，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局等部門出臺的十余個文件都明確提出要構建國家現(xiàn)代先進測量體系。構建國家現(xiàn)代先進測量體系，需從戰(zhàn)略定位、主攻方向、前瞻理念和多方推動等方面統(tǒng)籌考慮。

　　立足新時代，突出戰(zhàn)略性。構建國家現(xiàn)代先進測量體系，是實現(xiàn)高質量發(fā)展、構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的必然選擇，也是構建新發(fā)展格局的基礎支撐和內在要求。構建國家現(xiàn)代先進測量體系要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，加強頂層制度設計和整體規(guī)劃布局，對計量事業(yè)未來發(fā)展方向和目標任務進行戰(zhàn)略思考和統(tǒng)籌謀劃。同時，國家現(xiàn)代先進測量體系的構建要緊緊圍繞國家重大戰(zhàn)略，服務科技強國、制造強國、質量強國、數(shù)字中國、碳達峰碳中和等戰(zhàn)略任務和目標。

　　適應新形勢，突出方向性。構建國家現(xiàn)代先進測量體系要立足新發(fā)展階段，結合先進測量技術發(fā)展的新形勢新要求，聚焦我國測量體系面臨的新問題和新挑戰(zhàn)，明確傳統(tǒng)計量體系向現(xiàn)代先進測量體系轉變的主攻方向，突出測量理念創(chuàng)新，推動測量方法科學完善、促進測量過程規(guī)范高效、強化測量結果的準確性和溯源性，充分發(fā)揮測量在構建新發(fā)展格局中的支撐保障作用。 

　　貫徹新理念，突出前瞻性。構建國家現(xiàn)代先進測量體系強調貫徹新發(fā)展理念，把現(xiàn)代先進測量體系建設融入到科技創(chuàng)新和經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的全過程，突出測量理念、測量技術、測量方法的前瞻性，加強基礎性和共性測量技術研究，探索開展顛覆性測量技術創(chuàng)新，推動高端精密測量核心器件、核心算法和核心產(chǎn)品的突破，推動我國科技自立自強，不斷提升滿足重大項目和重點工程需求的測量能力和水平，服務經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。 

　　明確新任務，突出多元性。構建國家現(xiàn)代先進測量體系要堅持問題導向、需求導向和目標導向，按照高質量發(fā)展的要求，聚焦新時代精準測量需求，針對普遍性和關鍵共性測量難題，提出有針對性的解決措施和路徑。既包括測量技術、測量儀器設備、測量實驗室等硬件方面的要求，也包括測量數(shù)據(jù)、測量人才、測量技術規(guī)范等軟實力方面的要求，不斷提升測量實驗室、行業(yè)企業(yè)等各方主體的測量理念、能力和水平，使測量活動的各方主體都能在體系中找到其遵循和要求。 

　　三、將構建國家現(xiàn)代先進測量體系的各項任務落到實處

　　構建國家現(xiàn)代先進測量體系，是一項長期性、系統(tǒng)性、復雜性工程，需要集中各方面資源和力量，持之以恒去推進，將各項任務落到實處。

　　一是要積極發(fā)揮各方力量，動員各領域廣泛參與。要用“大計量”的思維和理念去推動國家現(xiàn)代先進測量體系的建立，動員全社會各領域共同參與。要充分發(fā)揮我國的制度優(yōu)勢，形成多部門共建共享共用和協(xié)調推進的計量工作機制。鼓勵社會各方資源圍繞國家重點領域測量需求，建立各類先進測量服務機構，為行業(yè)發(fā)展提供精準測量服務，推動先進測量能力差異化、多樣化發(fā)展，不斷提升專業(yè)化服務能力和水平。充分發(fā)揮企業(yè)作為測量活動的主體作用，督促企業(yè)合理配備測量設備，嚴格測量設備的計量確認和測量過程控制，建立必要的計量管理制度，加強測量投入，不斷提高企業(yè)測量能力和水平。

　　二是要強化科研攻關，提升測量技術水平。要加強計量學基礎理論和核心技術原始創(chuàng)新，圍繞國際單位制變革，加快計量關鍵核心技術攻關和重大科技基礎設施建設，研究解決極值量、復雜量、微觀量等準確測量難題。加強高端儀器設備的研發(fā)，提升測量儀器設備的準確性、穩(wěn)定性、可靠性，培育具有核心技術和核心競爭力的國產(chǎn)測量儀器設備品牌。推動科技成果轉化，鼓勵各類測量主體建立聯(lián)合實驗室和技術創(chuàng)新聯(lián)盟，加強測量資源開放共享，形成聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢互補、成果共享的產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新機制，增強國家先進測量體系的創(chuàng)新活力。 

　　三是要提高量傳溯源能力，夯實測量體系基礎。增強計量基準自主可控能力，建立原子時標基準、能量天平法質量基準和熱力學溫度基準等新一代國家計量基準，填補我國在人工智能、環(huán)境保護、新一代信息技術等領域最高測量能力空白，強化量值源頭供給，建立以國家計量標準、社會公用計量標準、部門（行業(yè)）計量標準、企事業(yè)計量標準為主體的層次分明、鏈條清晰的計量標準基礎設施網(wǎng)絡。針對各領域測量能力的不足，加強國家測量基礎條件和能力建設，打造突破型、引領型、平臺型的國家先進測量實驗室。

　　四是要強化人才培養(yǎng)，樹立先進測量理念。推動測量知識全民普及，結合“世界計量日”“質量月”等活動，大力普及測量常識，增強全民測量意識，營造支持國家現(xiàn)代先進測量體系建設的環(huán)境。加大對測量專業(yè)技術人才的培養(yǎng)，造就一批懂測量、懂技術的專業(yè)測量技術人才隊伍；實時跟進國際發(fā)展動態(tài)，建立國際測量專家?guī)旌腿瞬艓臁＜訌姕y量技術人才培訓，打造富有自主創(chuàng)新精神、專業(yè)技術能力強、善于解決實際問題的測量人才隊伍。