1、關(guān)于國(guó)家投資、動(dòng)員農(nóng)村閑余勞動(dòng)力、大規(guī)模實(shí)施國(guó)土資源綜合整治工程的提案 

　　杭州娃哈哈集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理　 宗慶后 

　　近來(lái)中央在十六屆三中全會(huì)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》中明確指出，必須堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展�！稕Q定》還提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的要求。通過(guò)對(duì)中央最新精神的深入理解與對(duì)現(xiàn)實(shí)情況的認(rèn)真思考，我們特提出“國(guó)家投資、動(dòng)員農(nóng)村閑余勞動(dòng)力、全面實(shí)施國(guó)土資源綜合整治工程”的建議，供中央決策參考。 

　　一、在現(xiàn)階段，人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)三者間的關(guān)系既表現(xiàn)為尖銳的矛盾，也可以轉(zhuǎn)化為相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的關(guān)系。 

　　當(dāng)前我國(guó)面臨著可持續(xù)發(fā)展的兩難選擇：一方面人口多，人均資源占有量少，現(xiàn)有4.2億農(nóng)村勞動(dòng)力中，剩余勞動(dòng)力總數(shù)達(dá)1.8億以上，人均耕地不足1.5畝，同時(shí)必須保持較快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度以增強(qiáng)綜合國(guó)力，緩解城鄉(xiāng)就業(yè)壓力，因此資源短缺現(xiàn)象會(huì)長(zhǎng)期存在；另一方面，環(huán)境問(wèn)題日益突出，國(guó)土資源中生態(tài)脆弱的山地、高原、沙漠、戈壁地區(qū)所占比例較高，三分之二的土地受到水資源缺乏的嚴(yán)重制約，荒漠化潛在發(fā)生范圍總面積約占國(guó)土陸地總面積的34.6%。尤其是在華北和西北地區(qū)，沙漠化、水土流失、鹽堿化、江河的洪澇災(zāi)害等已造成嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境與人類(lèi)的生存空間問(wèn)題。 

　　傳統(tǒng)思維往往認(rèn)為，人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然會(huì)破壞環(huán)境，而保護(hù)生態(tài)環(huán)境則必然要以抑制經(jīng)濟(jì)發(fā)展為代價(jià)。似乎人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境治理之間只有矛盾關(guān)系。我們認(rèn)為，從辯證的角度來(lái)看，三者間也有統(tǒng)一的一面，完全可以相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。解放思想，拓寬思路，就可以找到解決之道。實(shí)施國(guó)土資源綜合整治工程就是現(xiàn)階段一個(gè)比較穩(wěn)妥可行的辦法。 

　　我們認(rèn)為，在現(xiàn)階段下，國(guó)土資源綜合整治工程具體而言是指在對(duì)國(guó)土資源進(jìn)行系統(tǒng)的調(diào)查評(píng)價(jià)、加強(qiáng)和完善國(guó)土立法工作的基礎(chǔ)上，成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)并制定嚴(yán)密規(guī)劃，合理引導(dǎo)農(nóng)村閑余勞動(dòng)力參加國(guó)土整治工程。主要由國(guó)家投資組織他們從事治理大江大河防治水患以及南水北調(diào)的水利工程、西部沙土整治工程、退耕還林還草工程、天然林保護(hù)工程，進(jìn)行邊疆地區(qū)的農(nóng)田開(kāi)墾，開(kāi)展道路建筑、興建橋梁、堤壩、下水道系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)等等。 

　　二、實(shí)施國(guó)土資源綜合整治工程是通過(guò)環(huán)境整治來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決三農(nóng)問(wèn)題，化矛盾為協(xié)調(diào)，意義十分重大。 

　　我們認(rèn)為，國(guó)家投資、動(dòng)員農(nóng)村閑余勞動(dòng)力全面實(shí)施國(guó)土資源綜合整治工程可以起到以下幾個(gè)方面的顯著作用： 

　　1、全面改善生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步提高人民生活環(huán)境和生活質(zhì)量，并且減少了各種自然災(zāi)害的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 

　　過(guò)去數(shù)十年來(lái)中國(guó)西部生態(tài)環(huán)境處于局部好轉(zhuǎn)、整體惡化的狀態(tài)，據(jù)專(zhuān)家估算，我國(guó)僅荒漠化一項(xiàng)，其危害的直接經(jīng)濟(jì)損失就約642億元/年，平均每天損失1.76億元，荒漠化及其衍生危害造成的間接經(jīng)濟(jì)損失約2889億元/年，而每年的江河洪澇損失則更為慘重。實(shí)施國(guó)土整治工程可以有效解決西部水資源短缺、水土流失嚴(yán)重、荒漠化加劇、森林植被減少、草原退化、江河洪澇等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境從惡性循環(huán)向良性循環(huán)的轉(zhuǎn)變，對(duì)北方地區(qū)沙塵暴防治也有直接效果，化被動(dòng)損失為主動(dòng)投資，徹底解決自然災(zāi)害的危害，大大改善人民的生活質(zhì)量，體現(xiàn)了“以人為本”的思想，因此國(guó)土整治是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的民心工程。 

　　2、實(shí)施國(guó)土資源綜合整治工程，可以大規(guī)模地解決農(nóng)村閑余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，切實(shí)增加農(nóng)民收入，保證糧食安全，對(duì)解決“三農(nóng)問(wèn)題”有重要作用，同時(shí)也進(jìn)一步拉動(dòng)了全社會(huì)消費(fèi)。 

　　國(guó)土整治工程首先是解決了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，以國(guó)家投資1000億元整治資金為例來(lái)計(jì)算，假設(shè)其中30%用于購(gòu)置各類(lèi)工具設(shè)備以及苗木、種苗的投入等等，其余資金用于群眾投工的報(bào)酬，按人均一年補(bǔ)助1萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，則可在當(dāng)年解決700萬(wàn)閑余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題。其次，江河上游生態(tài)環(huán)境的改善也使得黃淮海平原、長(zhǎng)江中下游平原等糧食主產(chǎn)區(qū)的水患發(fā)生率下降，進(jìn)一步確保了國(guó)家的糧食安全，對(duì)解決“三農(nóng)”問(wèn)題貢獻(xiàn)很大。 

　　此外，這筆投資不僅僅是立即帶動(dòng)了各類(lèi)工具設(shè)備和務(wù)工人員的消費(fèi)，而且通過(guò)不同渠道和消費(fèi)，又回到了社會(huì)中，進(jìn)一步拉動(dòng)了消費(fèi)和投資，通過(guò)乘數(shù)效應(yīng)被放大，最終成為以政府投資刺激私人消費(fèi)和個(gè)人投資的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展提供了有力保障。 

　　3、有利于進(jìn)一步穩(wěn)固安全團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)民族大團(tuán)結(jié)，促進(jìn)西部邊疆貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 

　　大規(guī)模的國(guó)土整治工程還可以與產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)以及農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程，同時(shí)該工程產(chǎn)生通過(guò)對(duì)西部邊疆貧困地區(qū)的開(kāi)發(fā)，幫助當(dāng)?shù)孛癖娒撠氈赂�，吸引了移民，�?duì)促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、保持邊疆穩(wěn)定繁榮也有著極其重要的意義。 

　　三、全面系統(tǒng)地對(duì)國(guó)土資源綜合整治工程進(jìn)行規(guī)劃，尊重基本國(guó)情和客觀規(guī)律，充分調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，真正做到環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、人口三者間的良性互動(dòng)。 

　　為了更科學(xué)、系統(tǒng)地實(shí)施這一工程，我們建議： 

　　1、成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，對(duì)國(guó)土整治工程進(jìn)行全面論證和系統(tǒng)規(guī)劃�！�

　　系統(tǒng)而具前瞻性的戰(zhàn)略規(guī)劃是成功開(kāi)展國(guó)土整治的先決條件。建議政府組織專(zhuān)業(yè)部門(mén)、專(zhuān)業(yè)人才，綜合考慮地理、地質(zhì)、水利、農(nóng)業(yè)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)等眾多因素，參考國(guó)內(nèi)外相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，根據(jù)基本國(guó)情，制定出一整套國(guó)土整治的規(guī)劃，以便有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)、分階段地實(shí)施該工程。 

　　2、中央與地方二級(jí)治理，充分調(diào)動(dòng)地方政府的積極性。 

　　在全面規(guī)劃的基礎(chǔ)上，中央組織實(shí)施跨省大項(xiàng)目，地方政府組織實(shí)施本省本地區(qū)的項(xiàng)目。建立以國(guó)家投入為主的投資機(jī)制，把國(guó)土整治工程納入國(guó)家基本建設(shè)計(jì)劃，發(fā)達(dá)地區(qū)地方政府配套一部分資金。并將國(guó)土整治、產(chǎn)業(yè)重組和加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，使得地方經(jīng)濟(jì)從國(guó)土整治工程中受益，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)地方政府的積極性。 

　　3、以縣鄉(xiāng)為基礎(chǔ)，組織農(nóng)民集團(tuán)軍進(jìn)行國(guó)土整治開(kāi)發(fā)。 

　　以縣鄉(xiāng)為基礎(chǔ)，組織農(nóng)民集團(tuán)軍進(jìn)行國(guó)土整治開(kāi)發(fā)，一則可以將這項(xiàng)巨大的工程嚴(yán)密地控制在有序的范圍之內(nèi)，二則可以鍛煉干部，密切干群關(guān)系，三則可以通過(guò)國(guó)土整治的機(jī)會(huì)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行教育與培訓(xùn)，并通過(guò)對(duì)農(nóng)民集團(tuán)軍的企業(yè)化管理為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與實(shí)施城鎮(zhèn)化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 

　　4、對(duì)有投資回報(bào)的項(xiàng)目可以吸納國(guó)外資本與民間資本的投入。 

　　對(duì)有投資回報(bào)的項(xiàng)目，國(guó)家可考慮制定相關(guān)的政策，吸引國(guó)外與民間資本投入，以減少投資壓力，同時(shí)亦可采用補(bǔ)貼一部分扶持資金、貼息貸款等政策鼓勵(lì)農(nóng)民在規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行自我開(kāi)發(fā)，建設(shè)新農(nóng)村，改造自己的生態(tài)環(huán)境。 

　　5、國(guó)家設(shè)立國(guó)土資源整治基金，以確保項(xiàng)目的實(shí)施。 

　　國(guó)家應(yīng)設(shè)立國(guó)土整治基金以確保項(xiàng)目的實(shí)施。我們認(rèn)為目前銀行存有大量的民間儲(chǔ)蓄，沒(méi)有促進(jìn)消費(fèi)，同時(shí)也刺激不了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且一時(shí)這些資金存在那兒還不會(huì)流動(dòng)，拿出來(lái)進(jìn)行國(guó)土資源整治之后，拉動(dòng)消費(fèi)需求，刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，很快又會(huì)通過(guò)稅收返回，不會(huì)有太大的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)亦可以通過(guò)對(duì)發(fā)展地區(qū)完成國(guó)家稅收任務(wù)后增收的稅收轉(zhuǎn)為整治國(guó)土資源的投入，可不再多征收的辦法，鼓勵(lì)地方政府的投入，資金上不會(huì)有太大的問(wèn)題，同時(shí)將資本搞活了，更有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 

　　四、國(guó)土資源綜合整治項(xiàng)目實(shí)施的可行性論證 

　　1、國(guó)外有成功先例可以借鑒 

　　1933年美國(guó)羅斯福新政中就有民間資源保護(hù)隊(duì)計(jì)劃，專(zhuān)門(mén)吸收身強(qiáng)力壯而失業(yè)率偏高的青年人，從事植樹(shù)護(hù)林、防治水患、道路建筑等工作，當(dāng)時(shí)全美國(guó)的工賑機(jī)關(guān)總計(jì)雇傭人員占全國(guó)勞動(dòng)力的一半，不僅大大緩解了失業(yè)困難，刺激了經(jīng)濟(jì)的早日復(fù)蘇，而且許多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)至今仍使美國(guó)經(jīng)濟(jì)受益無(wú)窮。法國(guó)自1950年開(kāi)始的“國(guó)土整治計(jì)劃”對(duì)解決法國(guó)北方和中央高原等地區(qū)的就業(yè)問(wèn)題、加強(qiáng)這些區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、縮小地區(qū)間發(fā)展差距等問(wèn)題也有很好的效果。 

　　2、國(guó)內(nèi)也有成功的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒 

　　我國(guó)不少地區(qū)已經(jīng)在局部范圍內(nèi)開(kāi)展了國(guó)土整治工作，取得了相當(dāng)多的成功經(jīng)驗(yàn)。例如內(nèi)蒙古赤峰等地的整治成功經(jīng)驗(yàn)、淮河流域在水土保持和生態(tài)建設(shè)方面取得的成功經(jīng)驗(yàn)等等，這些例子不但充分說(shuō)明國(guó)土資源綜合整治工程大有可為，而且這些地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)對(duì)全面開(kāi)展國(guó)土整治工程有很好的借鑒和指導(dǎo)作用。 

　　3、中國(guó)歷史上亦有動(dòng)員人民開(kāi)發(fā)國(guó)土資源的先例 

　　從人類(lèi)發(fā)展的歷史來(lái)看，人口的遷移也是與開(kāi)墾土地、發(fā)展生產(chǎn)密切相關(guān)的。例如我國(guó)漢朝和唐朝，人民大都居住在優(yōu)質(zhì)的土地上，到了宋朝和明朝，人民向生態(tài)脆弱地帶進(jìn)軍，圍墾湖濱濕地，開(kāi)墾坡地，到了清朝，開(kāi)始開(kāi)墾長(zhǎng)城沿線的半干旱和干旱沙荒地，這些歷史證明，由于人口的壓力需要開(kāi)墾更多的土地，因而驅(qū)動(dòng)人們向生態(tài)脆弱的邊際土地進(jìn)軍�，F(xiàn)在的掛壁田（極陡坡耕地）、撞田、過(guò)度圍墾海濱和湖濱濕地就是歷史上人口壓力為主要驅(qū)動(dòng)力下國(guó)土資源開(kāi)發(fā)的產(chǎn)物。這說(shuō)明在我國(guó)歷史上也有國(guó)土資源整治開(kāi)發(fā)、生態(tài)移民的先例可以援引。 

　　4、國(guó)土資源綜合整治工程的技術(shù)準(zhǔn)備和技術(shù)基礎(chǔ)已經(jīng)成熟。 

　　新中國(guó)建立以來(lái)的50年間，特別是三北防護(hù)林體系興建以來(lái)的20多年，處于上述地區(qū)的廣大群眾、基層干部、技術(shù)人員和專(zhuān)家學(xué)者，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的艱苦奮斗、艱辛探索，已經(jīng)找到了一整套成熟而行之有效的抗旱造林種草系列技術(shù),而且目前國(guó)家也已擁有了比較系統(tǒng)的國(guó)土資源調(diào)查資料，即從技術(shù)準(zhǔn)備和技術(shù)基礎(chǔ)的角度說(shuō)，實(shí)施大規(guī)模國(guó)土整治工程的條件已經(jīng)成熟。 

（責(zé)任編輯：高蕾）