國企改革在整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革中一直處于十分重要的地位，40年來，在并無現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可借鑒的情況下，我國走出一條符合自身實(shí)際的國企改革之路。政府和國有企業(yè)之間的關(guān)系發(fā)生重大變化，國有企業(yè)成為獨(dú)立的市場競爭主體，在激烈的市場競爭中發(fā)展壯大，活力和競爭力不斷增強(qiáng)。國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，不斷向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的主體地位和主導(dǎo)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　破冰起航：放權(quán)讓利激發(fā)活力

　　早在1978年，改革開放的序幕拉開。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，四川6戶國營工業(yè)企業(yè)率先進(jìn)行了“擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)試點(diǎn)”，其核心是“放權(quán)讓利”，當(dāng)時(shí)的國有企業(yè)是政府行政機(jī)構(gòu)的附屬物，沒有生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，人、財(cái)、物和產(chǎn)、供、銷都由政府直接管理。統(tǒng)收統(tǒng)支、統(tǒng)負(fù)盈虧扼殺了企業(yè)的活力，效率低下，浪費(fèi)嚴(yán)重。當(dāng)時(shí)在國有企業(yè)，廠長想給職工修個(gè)廁所，都得給上級打報(bào)告申請，又如何讓他們大展拳腳謀發(fā)展？

　　1984年3月，福建省55名廠長、經(jīng)理給省委書記寫信，要求為企業(yè)“松綁”�！陡＝ㄈ請�(bào)》在頭版頭條的位置發(fā)表了這封對中國企業(yè)有著重要意義的信——“請給我們‘松綁’”。之后，《人民日報(bào)》、、《紅旗》雜志等媒體紛紛轉(zhuǎn)發(fā)，在全國引起了轟動(dòng)。

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧記得，“上世紀(jì)八十年代初，農(nóng)村的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革出現(xiàn)了明顯的成效，以集體所有制為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也蓬勃發(fā)展起來。要不要在這個(gè)基礎(chǔ)上將改革向城市全面推進(jìn)，就成為大家思考的問題。”

　　當(dāng)時(shí)還在天津重型機(jī)器廠當(dāng)車間副主任的蔣子龍寫了一部風(fēng)靡一時(shí)的改革小說《喬廠長上任記》，塑造了國企改革典型喬光樸。喬廠長把全廠近萬職工都推上大考核、大評議的第一線，把不稱職人員撤離崗位，迅速提高了生產(chǎn)人員的素質(zhì)，使全廠勞動(dòng)生產(chǎn)率節(jié)節(jié)上升。這部小說因?yàn)榉从沉藭r(shí)代的改革心聲受到熱烈歡迎。

　　春潮涌動(dòng)，各地掀起改革熱潮，涌現(xiàn)出一大批像“喬廠長”一樣的改革闖將。

　　在浙江，海鹽襯衫廠廠長步鑫生“用一把剪刀剪開了中國企業(yè)改革的帷幕”，學(xué)習(xí)農(nóng)村的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，在車間實(shí)行了“聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬制”。做多少襯衫，就拿多少工錢，上不封頂，下不包底。一系列改革措施使這個(gè)小廠的產(chǎn)品暢銷上海、北京、廣州等大城市。

　　1984年，石家莊造紙廠銷售科長馬勝利毛遂自薦承包，并主動(dòng)把承包指標(biāo)從70萬元調(diào)高到140萬元。針對造紙廠存在的問題，他推出了改革“三十六計(jì)”和“七十二變”。比如在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，把衛(wèi)生紙的包裝由1個(gè)規(guī)格改為6個(gè)規(guī)格，有圓的、方的、長的、短的、大包的、小包的。為了開拓市場，專門成立信息情報(bào)室，并在銷售業(yè)務(wù)員中開展新客戶開辟獎(jiǎng)。這些改革措施現(xiàn)在看來并不多么高大上，但在當(dāng)時(shí)都屬于“突破”之舉，大大激發(fā)了職工的積極性。到年底，石家莊造紙廠超額完成承包指標(biāo)。馬勝利也被冠以“馬承包”，而成為全國聞名的風(fēng)云人物。

　　1987年10月底，中國共產(chǎn)黨第十三次全國代表大會(huì)期間的媒體見面會(huì)上，幾個(gè)嶄新的面孔引發(fā)了西方記者的好奇。時(shí)年37歲的關(guān)廣梅，和其他三位企業(yè)家一起代表著1980年代末中國社會(huì)最為重要的新興力量。在西方記者的追問下，關(guān)廣梅坦率透露了她在1986年的全部年收入:44000人民幣，在當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，這個(gè)數(shù)字是中國人平均收入的12倍。事實(shí)上,關(guān)廣梅激起西方媒體興趣的不僅是財(cái)富數(shù)據(jù)，而是她在經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)的遼寧本溪市租賃了本溪市蔬菜公司的8個(gè)食品商店、擁有1千名員工。這引起了社會(huì)上對個(gè)人承包、租賃和租賃群體的經(jīng)營方式是社會(huì)主義還是資本主義，即所謂姓“社”、姓“資”的爭論。大討論也標(biāo)志著中國經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期。

　　《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》上刊出了長篇通訊《關(guān)廣梅現(xiàn)象》，在全國掀起了一場大討論。并在《“關(guān)廣梅現(xiàn)象”提出了什么》一文中明確指出，“人們不要?jiǎng)虞m提出姓什么問題，不要受舊框框、舊模式的影響，一遇到改革現(xiàn)象，一講改革人物，就用‘社’和‘資’的陳舊尺度去衡量，觀念不改革，我們將永遠(yuǎn)在姓什么問題上爭論不休，徘徊不前。”

　　1987年6月起，承包經(jīng)營責(zé)任制在全國范圍普遍推行，極大地激發(fā)了企業(yè)的積極性，僅僅兩個(gè)月就一舉扭轉(zhuǎn)了全國工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤連續(xù)22個(gè)月下滑的局面，全面推行承包經(jīng)營責(zé)任制后20個(gè)月，全國預(yù)算內(nèi)工業(yè)企業(yè)增創(chuàng)利稅369億元，相當(dāng)于1981至1986年6年間企業(yè)所創(chuàng)利稅的總和。承包制兼顧國家、企業(yè)、職工三者利益，實(shí)現(xiàn)了國家財(cái)政、企業(yè)留利、職工收入共同增長的新格局。

　　制度創(chuàng)新：初步確立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革目標(biāo)

　　承包經(jīng)營制仍是一種淺層次的改革，所有制沒有變，結(jié)構(gòu)沒有變，企業(yè)和職工的社會(huì)定位也沒有變，改變的是政府對國有企業(yè)的管理方式和國家與企業(yè)的分配關(guān)系，盡可能充分地調(diào)動(dòng)企業(yè)和職工的積極性。當(dāng)短缺經(jīng)濟(jì)終結(jié)、結(jié)構(gòu)調(diào)整加快的時(shí)候，一些長期困擾國有企業(yè)的政企不分、產(chǎn)權(quán)不清、包袱過重、缺乏自我約束和自我發(fā)展能力等問題相繼浮出水面，實(shí)踐呼喚深層次的制度創(chuàng)新，一些重大的改革措施開始了探索和試點(diǎn)。

　　股份制逐漸進(jìn)入決策層的視野。1984年4月，國家體改委召開城市經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)工作座談會(huì)，會(huì)后下發(fā)的《座談會(huì)紀(jì)要》提出對城市集體企業(yè)和國有中小企業(yè)要進(jìn)一步放開搞活，“允許職工投資入股，年終分紅�！�1984年11月18日，由上海電聲總廠發(fā)起成立的上海飛樂音響公司向全社會(huì)公開發(fā)行股票。隨后，公司改名為上海飛樂音響股份有限公司。

　　1986年8月3日，沈陽防爆器材廠宣告破產(chǎn)，這是新中國成立后第一家正式宣告破產(chǎn)的國營企業(yè)，在當(dāng)年成為“爆炸性”的新聞。大家意識到，國有企業(yè)不再是一條不沉沒的大船，經(jīng)營效益不好，也會(huì)退出市場。

　　1988年8月1日起施行的《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》確立了國有企業(yè)是獨(dú)立的法人主體而不是政府附屬物的法律地位�！鞍褔鵂I大中型企業(yè)推向市場”則是《企業(yè)法》中另一項(xiàng)引人關(guān)注的內(nèi)容。

　　隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，其靈活的機(jī)制在競爭中顯示出強(qiáng)大吸引力，當(dāng)時(shí)出現(xiàn)了“星期天工程師”現(xiàn)象，國有企業(yè)和科研院所的技術(shù)人員，星期天到附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“走穴”，提供技術(shù)服務(wù)。

　　1993年2月，經(jīng)濟(jì)日報(bào)在頭版報(bào)道了發(fā)生在大連兩家不同所有制企業(yè)間的一場風(fēng)波，成立50余年、有6000多名職工的大型國有企業(yè)大連機(jī)床廠（“大機(jī)”）的總經(jīng)濟(jì)師、總設(shè)計(jì)師、總會(huì)計(jì)師助理3人同時(shí)出走，到一個(gè)成立剛兩個(gè)月、不滿百人的村籌辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)——大連渤海機(jī)床廠（“小機(jī)”）。時(shí)值雞年，文章起了個(gè)充滿意味的標(biāo)題來紀(jì)錄這場風(fēng)波——《小機(jī)斗大機(jī)》。當(dāng)事者原“大機(jī)”總經(jīng)濟(jì)師李福喜道出出走原委：除了個(gè)人待遇，更看中“小機(jī)”廠給的事業(yè)發(fā)展空間。《“小機(jī)”斗“大機(jī)”》反映出的問題也折射出國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制迫在眉睫。

　　人們逐漸認(rèn)識到，要真正搞活企業(yè)，除了改善企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的外部環(huán)境，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離、規(guī)范政府行為外，還必須改革企業(yè)內(nèi)部的各項(xiàng)基本管理制度，特別是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的勞動(dòng)、分配和人事制度。全國開展了“破三鐵”的改革熱潮。嘗試打破“鐵飯碗”、“鐵工資”和“鐵交椅”。

　　1993年11月，十四屆三中全會(huì)拉開了建立現(xiàn)代企業(yè)制度的序幕。以此為標(biāo)志，我國國有企業(yè)改革由此進(jìn)入探索制度創(chuàng)新的新階段。全會(huì)閉幕不久，《中華人民共和國公司法》開始實(shí)施，使建立現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)行公司化改造有了法律依據(jù)。1994年，國家選出100家國企推進(jìn)試點(diǎn)，探索建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。時(shí)任國家經(jīng)貿(mào)委副主任的陳清泰同志指出，試點(diǎn)是改革的“尖刀班”，改革就是要脫胎換骨。當(dāng)時(shí)在北新建材擔(dān)任一把手的宋志平（現(xiàn)任中國建材集團(tuán)董事長）對這句話印象深刻，感受頗深：“脫胎換骨的改革意味著勇氣、責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，還意味著痛苦和付出。”

　　和經(jīng)濟(jì)體制改革同步推進(jìn)和深化的，是國有企業(yè)管理的轉(zhuǎn)型。

　　邯鋼經(jīng)驗(yàn)是20世紀(jì)90年代國企管理轉(zhuǎn)型時(shí)期影響最大的典型。上世紀(jì)90年代，總經(jīng)理劉漢章敢為天下先，大膽把市場機(jī)制引入企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理，解決內(nèi)部成本與市場脫節(jié)的問題，在企業(yè)內(nèi)部建立起靈敏有效的傳導(dǎo)機(jī)制。把10萬個(gè)指標(biāo)分解到2.8萬名職工頭上，使“人人頭上頂著一把算盤”，“算了干”而不是“干了算”，在挖潛增效的同時(shí)堅(jiān)持技術(shù)改造，提高產(chǎn)品質(zhì)量。邯鋼利潤總額連續(xù)4年保持全國同行業(yè)前三位，連續(xù)8年穩(wěn)居河北省第一位。

　　“邯鋼經(jīng)驗(yàn)”在全國掀起了一場企業(yè)管理模式革命，先后有2萬余家企事業(yè)單位到邯鋼學(xué)習(xí)取經(jīng)，被譽(yù)為我國“工業(yè)戰(zhàn)線上的一面紅旗”。1996年9月，邯鋼經(jīng)驗(yàn)展覽在中國革命博物館開展，應(yīng)觀眾強(qiáng)烈要求把展期由原定的10天延長到24天，隨后在各大城市巡展，所到之處觀者如潮，其中重慶觀眾超過10萬人。

　　浴火重生：脫困攻堅(jiān)的艱難抉擇

　　1992年之后，中國在市場經(jīng)濟(jì)的道路上一路飛奔。民營企業(yè)蓬勃發(fā)展，顯示出旺盛的生命力，外資企業(yè)也雄心勃勃進(jìn)軍中國市場。然而，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，背負(fù)著傳統(tǒng)體制沉重負(fù)擔(dān)的老國企走不動(dòng)了。機(jī)制老化、負(fù)擔(dān)沉重等一系列問題日益凸顯。

　　從上世紀(jì)80年代初的“撥改貸”開始，財(cái)政就不再給國有企業(yè)撥資本金。此后，財(cái)政對國有困難企業(yè)的補(bǔ)貼也逐漸停止。國有商業(yè)銀行獨(dú)立經(jīng)營主體的地位日益強(qiáng)化，對效益差的企業(yè)不愿貸款。1997年、1998年的財(cái)政和金融體制改革，完全切斷了政府對國有企業(yè)的輸血渠道。對國有企業(yè)來說，這無異于是斷了后路，而1997年的亞洲金融危機(jī)對原本已十分困難的國企，更是雪上加霜。

　　“1998年，全國國有企業(yè)盈虧相抵實(shí)現(xiàn)的利潤是213.7億元。改革都是逼出來的，當(dāng)不改革的風(fēng)險(xiǎn)要大于改革風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候，改革就是必然的選擇�！痹瓏鴦�(wù)院國資委副主任邵寧說。

　　1997年底，十五屆一中全會(huì)提出，要用三年左右的時(shí)間，通過改革、改組、改造和加強(qiáng)管理，使大多數(shù)國有大中型虧損企業(yè)擺脫困境，力爭到20世紀(jì)末大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。這就是改革脫困的“三年兩大目標(biāo)”。一場意義深遠(yuǎn)的改革攻堅(jiān)戰(zhàn)由此打響。

　　1998年，紡織全行業(yè)開始“壓錠、減員、調(diào)整、增效”為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)大調(diào)整。紡織業(yè)國有經(jīng)濟(jì)占比一直較高。棉紡錠70%分布在國有企業(yè)，相當(dāng)一部分又分布在中心城市。上海當(dāng)時(shí)的紡織產(chǎn)業(yè)大軍曾達(dá)到55萬人。許多棉紡廠車間一眼望不到頭，上班時(shí)工人們在織布機(jī)前穿梭忙碌著，下班時(shí)候廠門口人潮涌動(dòng)，非常壯觀。國企脫困三年攻堅(jiān)開始，上海以壯士斷腕的勇氣率先敲響壓錠第一錘，首批銷毀12萬錠落后紗錠。改革后，上海、青島、天津等原先的紡織大市，有的徹底與紡織行業(yè)告別，有的轉(zhuǎn)向?qū)９ッ廾媪涎邪l(fā)、設(shè)計(jì)。到1999年底全國紡織行業(yè)累計(jì)壓錠906萬錠，分流安置職工116萬人。淘汰壓縮落后產(chǎn)能的同時(shí)，技術(shù)改造使紡織企業(yè)技術(shù)裝備上了一個(gè)大臺階。紡織全行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤9.5億元，提前一年完成了全行業(yè)脫困任務(wù)。到2000年實(shí)現(xiàn)利潤更是創(chuàng)出歷史最好水平。

　　3年改革脫困，包括其后的兩年時(shí)間（1998年至2002年），上百萬家國有、集體中小企業(yè)改制退出，根本性改變了國有經(jīng)濟(jì)的布局結(jié)構(gòu)，國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)線大大收縮，布局機(jī)構(gòu)得到優(yōu)化。通過國有大中型困難企業(yè)的政策性關(guān)閉破產(chǎn)，5000多戶扭虧無望的困難企業(yè)退出了市場。此外，通過再就業(yè)中心和社會(huì)保障的配套改革，還建立了國企職工可以流動(dòng)的機(jī)制。

　　2000年底，國有大中型企業(yè)改革和脫困三年目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。當(dāng)年全國國有及國有控股工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)凈利潤2392億元。全國31個(gè)省區(qū)市國有及國有控股工業(yè)企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)整體盈利。大所數(shù)國有大中型骨干企業(yè)初步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。

　　3年改革脫困突破了改革的瓶頸，大量解決了難點(diǎn)問題，承受住了改革的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了改革的階段性轉(zhuǎn)換�！霸谌�年改革脫困之后，中國的國有企業(yè)改革就向著有進(jìn)有退的所有制調(diào)整、優(yōu)勝劣汰的結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)權(quán)多元化和現(xiàn)代企業(yè)制度的方向深化下去了�！鄙蹖幷f。

　　出資人登場 ：國有大企業(yè)改革提速

　　通過“抓大放小”，國有經(jīng)濟(jì)的布局結(jié)構(gòu)集中到了大企業(yè)層面，國企改革進(jìn)入以國有大企業(yè)改革為重點(diǎn)的改革階段。隨著從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，出資人缺位問題凸顯出來。

　　2003年4月6日，北京宣武門西大街26號，新成立的國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)正式掛牌。按照黨的十六大確立的原則，中央、省、市三級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)陸續(xù)建立，從體制機(jī)制上實(shí)施政企分開、政資分開、經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)分離，改變了長期以來國有資產(chǎn)多頭管理、無人負(fù)責(zé)的局面。

　　此后，《企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》以及與之相配套的一系列法規(guī)規(guī)章的出臺，使國資監(jiān)管有法可依、有章可循。中國國有企業(yè)改革進(jìn)入由出資人依法推進(jìn)的新階段。這是一套從無到有的制度設(shè)計(jì)和建設(shè)，管人管事管資產(chǎn)相結(jié)合，從清產(chǎn)核資、摸清家底入手，國有資產(chǎn)的管理體制開始著手建立。

　　當(dāng)年參與建立考核制度的國務(wù)院國資委業(yè)績考核局原局長李壽生告訴記者：“2003年我們用半年時(shí)間跑遍了當(dāng)時(shí)全部的196家中央企業(yè)，請企業(yè)的負(fù)責(zé)人談想法，提辦法。考核什么，怎么考核，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)。但當(dāng)時(shí)對我觸動(dòng)很深的是企業(yè)負(fù)責(zé)人對我們工作的大力支持，因?yàn)榇蠹艺J(rèn)識到非改不可！”

　　以經(jīng)營業(yè)績考核為抓手，建立和完善業(yè)績考核、重大責(zé)任追究等機(jī)制，使國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制得到層層落實(shí)，結(jié)束了國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人有任期無考核的歷史，“業(yè)績升、薪酬升，業(yè)績降、薪酬降”的激勵(lì)約束機(jī)制，在國有企業(yè)建立起來。

　　2003年9月23日，國務(wù)院國資委發(fā)布招聘公告，首次組織中國聯(lián)合通信集團(tuán)等6家中央企業(yè)的7個(gè)職位進(jìn)行公開招聘，在海內(nèi)外產(chǎn)生了積極影響。輿論認(rèn)為這是對行政任命制的突破。以公開招聘中央企業(yè)高級經(jīng)營管理者為突破口，探索建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人新機(jī)制，央企高管全球市場化招聘為國有企業(yè)延攬了一大批優(yōu)秀人才。

　　如今在南光集團(tuán)任董事會(huì)秘書、總法律顧問的趙玉阜就是其中的一位。趙玉阜是土生土長的黑龍江人，在當(dāng)?shù)匾患液竭\(yùn)企業(yè)做到了副總的職位。央企高管招聘給了他新的人生契機(jī)。他憑借自身實(shí)力一路“過關(guān)斬將”，加入當(dāng)時(shí)的中國長航。

　　“我是國有企業(yè)改革發(fā)展的受益者，正是改革使我這個(gè)外來人走上央企的重要崗位�！壁w玉阜說。當(dāng)年，“公開招聘來的干部”成為趙玉阜的一張“名片”，如今，像趙玉阜一樣招聘來的高管在國有企業(yè)已經(jīng)不再“稀奇”。堅(jiān)持黨管干部原則和市場化選聘相結(jié)合，國有企業(yè)選拔經(jīng)營管理者的視野越來越寬。

　　另一項(xiàng)改革也引起了社會(huì)廣泛關(guān)注。2005年10月，時(shí)任國務(wù)院國資委主任李榮融向?qū)氫摷瘓F(tuán)5位外部董事鄭重頒發(fā)聘書，揭開了國有獨(dú)資公司治理結(jié)構(gòu)改革的新篇章。中央企業(yè)董事會(huì)試點(diǎn)工作被稱為“國資委成立以來最大的新聞”。以董事會(huì)建設(shè)為著力點(diǎn)，完善公司治理結(jié)構(gòu)的改革使國有大企業(yè)的公司治理開始由“一把手負(fù)責(zé)制”逐步轉(zhuǎn)向董事會(huì)決策、經(jīng)理層執(zhí)行、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督的公司法人治理結(jié)構(gòu)。

　　更多的制度設(shè)計(jì)和建設(shè)逐步展開。建立企業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營管理重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督體系；加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)督，形成覆蓋全國的國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)控平臺，從制度上遏制了國有資產(chǎn)的流失；以建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為核心，規(guī)范國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓；建立并逐步完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，落實(shí)國有資本出資人收益權(quán)；主輔分離，輔業(yè)改制，分離國有企業(yè)辦社會(huì)職能……

　　積極推進(jìn)中央企業(yè)公司制股份制改革，推動(dòng)央企主營業(yè)務(wù)整體上市。通過企業(yè)重組進(jìn)一步推進(jìn)國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。形成了一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國際競爭力較強(qiáng)的優(yōu)勢企業(yè)。

　　2002年至2012年10年間，全國國企年?duì)I業(yè)收入年均增長20.9%，凈利潤年均增長19%。上繳稅金年均增長20.6%。隨著經(jīng)濟(jì)效益的提升，2007年起，國有企業(yè)開始向國家上繳紅利（1994年由于當(dāng)時(shí)國企經(jīng)營困難暫停繳納），此后，上繳比例穩(wěn)步上調(diào)。國有股權(quán)劃開始撥全國社會(huì)保障基金，使人民群眾擁有了更可靠的社會(huì)保障。

　　國企以嶄新的面貌出現(xiàn)在世人面前。社會(huì)輿論用“新國企”這個(gè)名詞來形容經(jīng)歷改革脫困陣痛、走出黯淡谷底的國企方陣。經(jīng)濟(jì)效益大幅提升的原因，一是這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高速增長，同時(shí)，也是國有資產(chǎn)管理體制改革的紅利讓國企釋放出全新的活力。

　　頂層設(shè)計(jì)出臺：改革全面深化

　　2013年黨的十八屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，在60項(xiàng)336條改革意見中，把國企改革列為重點(diǎn)改革之一，提出混合所有制經(jīng)濟(jì)是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，并強(qiáng)調(diào)要以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管。

　　原國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任陳清泰表示，由“管企業(yè)為主”轉(zhuǎn)為“管資本為主”是深化國企改革的重要突破口。“管資本而不是管企業(yè)”將從根本上理順長期困擾我們的政府、市場和企業(yè)的關(guān)系，化解體制轉(zhuǎn)軌中的諸多矛盾。政府只有從管企業(yè)中抽身而出，轉(zhuǎn)為管資本，才能真正以股東的身份行使股權(quán)，才能更加專注于的國有資產(chǎn)投資回報(bào)率提高。

　　2015年9月，黨中央、國務(wù)院正式頒布了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，這是新世紀(jì)以來在國有企業(yè)改革方面制定規(guī)格最高的文件，是指導(dǎo)深化國有企業(yè)改革的綱領(lǐng)性文件，在國企改革發(fā)展史上具有重要里程碑意義。

　　與之相配套，人力資源與社會(huì)保障部、財(cái)政部、發(fā)改委、國資委等部委相繼制定出臺了深化薪酬制度改革、規(guī)范履職待遇、完善國有資產(chǎn)監(jiān)督、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、國企分類改革等專項(xiàng)改革意見或方案，形成了“1+N”文件體系，共同構(gòu)建起了深化國企改革的頂層設(shè)計(jì)。

　　隨著“1+N” 政策體系搭建完成，改革試點(diǎn)梯次展開，重大改革舉措層層落地，國有企業(yè)改革取得了新的重大進(jìn)展和歷史性成就。

　　以管資本為主推進(jìn)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，監(jiān)管效能持續(xù)提升。國有資本投資、運(yùn)營公司試點(diǎn)不斷深化。國有布局結(jié)構(gòu)調(diào)整加快。十八大以來，中央企業(yè)先后完成20組38家集團(tuán)重組。截至2018年11月，央企數(shù)量已由2003年的189家減至96家。國企公司制改革取得重大突破，全國國有企業(yè)公司制改制面達(dá)到94%。分類改革實(shí)現(xiàn)破題，董事會(huì)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，混合所有制改革更是取得突破性進(jìn)展。首批國有企業(yè)混合所有制改革試點(diǎn)在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

　　2013年至2017年，民營資本通過各種方式參與中央企業(yè)混改，投資金額超過1.1萬億元，省級國有企業(yè)引入非公有資本也超過5000億元。同期，國有企業(yè)積極投資入股非國有企業(yè)，其中省級國有企業(yè)投資參股非公有企業(yè)金額超過6000億元。中央企業(yè)“壓減”減少的11650戶法人中，超過2000戶的控股權(quán)轉(zhuǎn)讓給了非國有資本。

　　以混改為契機(jī)，國有資本有進(jìn)有退，進(jìn)一步向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，國有資本功能有效放大。目前，中央企業(yè)超過80%資產(chǎn)已集中在石油石化、電力、軍工、通信、運(yùn)輸、礦業(yè)、冶金和機(jī)械等重要行業(yè)。

　　2016年10月全國國有企業(yè)黨建工作會(huì)議召開。黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，有力促進(jìn)和保障了企業(yè)改革發(fā)展。82家中央企業(yè)和30個(gè)省級國資委建立黨建考核機(jī)制，推動(dòng)黨建工作從“軟指標(biāo)”變成“硬約束”。

　　“市場的活力來自于人，特別是來自于企業(yè)家和企業(yè)家精神”。2017年9月25日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》。文件首次提出“國有企業(yè)家”概念。相比“國有企業(yè)干部”、“國企領(lǐng)導(dǎo)人”等稱謂，“國有企業(yè)家”概念的提出，也是對我國國有企業(yè)市場主體的充分肯定。

　　“不論是國有企業(yè)、民營企業(yè)，還是外資企業(yè)，‘企業(yè)’才是主語。要按企業(yè)的規(guī)律做企業(yè)�！痹瓏鴻C(jī)集團(tuán)董事長任洪斌說。

　　國企創(chuàng)新活力迸發(fā)，制造出一大批大國重器，涌現(xiàn)出一大批大國工匠。2018年中國有120家企業(yè)入圍《財(cái)富》世界500強(qiáng)排行榜，其中國有企業(yè)達(dá)86家，國資委監(jiān)管的中央企業(yè)有48家。

　　值得一提的是，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)中，國有企業(yè)承擔(dān)了約80%的去鋼鐵產(chǎn)能任務(wù)和70%的去煤炭產(chǎn)能任務(wù)；中央企業(yè)2016-2017年共退出鋼鐵產(chǎn)能1600萬噸、煤炭產(chǎn)能6200萬噸，2018年上半年退出煤炭產(chǎn)能340萬噸，化解鋼鐵過剩產(chǎn)能任務(wù)已全部完成。

　　40年滄桑巨變，國企改革改變的是陳舊的體制機(jī)制，不變的是國有企業(yè)對國家、對社會(huì)的使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。改革開放40年來，特別是黨的十八大以來，中國國有企業(yè)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、科技進(jìn)步、國防建設(shè)、民生改善作出了歷史性貢獻(xiàn)。 十八屆三中全會(huì)的《決定》要求，提高國有資本收益上繳公共財(cái)政比例，2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生。2017年11月，國務(wù)院印發(fā)《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社�；�金實(shí)施方案》，國有資本劃轉(zhuǎn)社保基金全面提速。

　　十八大以來確定的國企改革主體框架已經(jīng)形成，許多任務(wù)仍在落實(shí)中。黨的十九大報(bào)告指出，深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。在中國改革開放進(jìn)程中，如何繼續(xù)發(fā)揮引領(lǐng)作用，加快自身改革發(fā)展，躋身全球競爭,建設(shè)世界一流企業(yè)，是國有企業(yè)改革下一站重要課題，改革仍處于“現(xiàn)在進(jìn)行時(shí)”。

　�。ń�(jīng)濟(jì)日報(bào) 記者：李予陽 責(zé)編：渠麗華）　　國企改革在整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革中一直處于十分重要的地位，40年來，在并無現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可借鑒的情況下，我國走出一條符合自身實(shí)際的國企改革之路。政府和國有企業(yè)之間的關(guān)系發(fā)生重大變化，國有企業(yè)成為獨(dú)立的市場競爭主體，在激烈的市場競爭中發(fā)展壯大，活力和競爭力不斷增強(qiáng)。國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，不斷向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的主體地位和主導(dǎo)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。 

　　破冰起航：放權(quán)讓利激發(fā)活力 

　　早在1978年，改革開放的序幕拉開。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，四川6戶國營工業(yè)企業(yè)率先進(jìn)行了“擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)試點(diǎn)”，其核心是“放權(quán)讓利”，當(dāng)時(shí)的國有企業(yè)是政府行政機(jī)構(gòu)的附屬物，沒有生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，人、財(cái)、物和產(chǎn)、供、銷都由政府直接管理。統(tǒng)收統(tǒng)支、統(tǒng)負(fù)盈虧扼殺了企業(yè)的活力，效率低下，浪費(fèi)嚴(yán)重。當(dāng)時(shí)在國有企業(yè)，廠長想給職工修個(gè)廁所，都得給上級打報(bào)告申請，又如何讓他們大展拳腳謀發(fā)展？ 

　　1984年3月，福建省55名廠長、經(jīng)理給省委書記寫信，要求為企業(yè)“松綁”�！陡＝ㄈ請�(bào)》在頭版頭條的位置發(fā)表了這封對中國企業(yè)有著重要意義的信——“請給我們‘松綁’”。之后，《人民日報(bào)》、、《紅旗》雜志等媒體紛紛轉(zhuǎn)發(fā)，在全國引起了轟動(dòng)。 

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧記得，“上世紀(jì)八十年代初，農(nóng)村的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革出現(xiàn)了明顯的成效，以集體所有制為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也蓬勃發(fā)展起來。要不要在這個(gè)基礎(chǔ)上將改革向城市全面推進(jìn)，就成為大家思考的問題�！� 

　　當(dāng)時(shí)還在天津重型機(jī)器廠當(dāng)車間副主任的蔣子龍寫了一部風(fēng)靡一時(shí)的改革小說《喬廠長上任記》，塑造了國企改革典型喬光樸。喬廠長把全廠近萬職工都推上大考核、大評議的第一線，把不稱職人員撤離崗位，迅速提高了生產(chǎn)人員的素質(zhì)，使全廠勞動(dòng)生產(chǎn)率節(jié)節(jié)上升。這部小說因?yàn)榉从沉藭r(shí)代的改革心聲受到熱烈歡迎。 

　　春潮涌動(dòng)，各地掀起改革熱潮，涌現(xiàn)出一大批像“喬廠長”一樣的改革闖將。 

　　在浙江，海鹽襯衫廠廠長步鑫生“用一把剪刀剪開了中國企業(yè)改革的帷幕”，學(xué)習(xí)農(nóng)村的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，在車間實(shí)行了“聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬制”。做多少襯衫，就拿多少工錢，上不封頂，下不包底。一系列改革措施使這個(gè)小廠的產(chǎn)品暢銷上海、北京、廣州等大城市。 

　　1984年，石家莊造紙廠銷售科長馬勝利毛遂自薦承包，并主動(dòng)把承包指標(biāo)從70萬元調(diào)高到140萬元。針對造紙廠存在的問題，他推出了改革“三十六計(jì)”和“七十二變”。比如在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，把衛(wèi)生紙的包裝由1個(gè)規(guī)格改為6個(gè)規(guī)格，有圓的、方的、長的、短的、大包的、小包的。為了開拓市場，專門成立信息情報(bào)室，并在銷售業(yè)務(wù)員中開展新客戶開辟獎(jiǎng)。這些改革措施現(xiàn)在看來并不多么高大上，但在當(dāng)時(shí)都屬于“突破”之舉，大大激發(fā)了職工的積極性。到年底，石家莊造紙廠超額完成承包指標(biāo)。馬勝利也被冠以“馬承包”，而成為全國聞名的風(fēng)云人物。 

　　1987年10月底，中國共產(chǎn)黨第十三次全國代表大會(huì)期間的媒體見面會(huì)上，幾個(gè)嶄新的面孔引發(fā)了西方記者的好奇。時(shí)年37歲的關(guān)廣梅，和其他三位企業(yè)家一起代表著1980年代末中國社會(huì)最為重要的新興力量。在西方記者的追問下，關(guān)廣梅坦率透露了她在1986年的全部年收入:44000人民幣，在當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，這個(gè)數(shù)字是中國人平均收入的12倍。事實(shí)上,關(guān)廣梅激起西方媒體興趣的不僅是財(cái)富數(shù)據(jù)，而是她在經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)的遼寧本溪市租賃了本溪市蔬菜公司的8個(gè)食品商店、擁有1千名員工。這引起了社會(huì)上對個(gè)人承包、租賃和租賃群體的經(jīng)營方式是社會(huì)主義還是資本主義，即所謂姓“社”、姓“資”的爭論。大討論也標(biāo)志著中國經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期。 

　　《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》上刊出了長篇通訊《關(guān)廣梅現(xiàn)象》，在全國掀起了一場大討論。并在《“關(guān)廣梅現(xiàn)象”提出了什么》一文中明確指出，“人們不要?jiǎng)虞m提出姓什么問題，不要受舊框框、舊模式的影響，一遇到改革現(xiàn)象，一講改革人物，就用‘社’和‘資’的陳舊尺度去衡量，觀念不改革，我們將永遠(yuǎn)在姓什么問題上爭論不休，徘徊不前�！� 

　　1987年6月起，承包經(jīng)營責(zé)任制在全國范圍普遍推行，極大地激發(fā)了企業(yè)的積極性，僅僅兩個(gè)月就一舉扭轉(zhuǎn)了全國工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤連續(xù)22個(gè)月下滑的局面，全面推行承包經(jīng)營責(zé)任制后20個(gè)月，全國預(yù)算內(nèi)工業(yè)企業(yè)增創(chuàng)利稅369億元，相當(dāng)于1981至1986年6年間企業(yè)所創(chuàng)利稅的總和。承包制兼顧國家、企業(yè)、職工三者利益，實(shí)現(xiàn)了國家財(cái)政、企業(yè)留利、職工收入共同增長的新格局。 

　　制度創(chuàng)新：初步確立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革目標(biāo) 

　　承包經(jīng)營制仍是一種淺層次的改革，所有制沒有變，結(jié)構(gòu)沒有變，企業(yè)和職工的社會(huì)定位也沒有變，改變的是政府對國有企業(yè)的管理方式和國家與企業(yè)的分配關(guān)系，盡可能充分地調(diào)動(dòng)企業(yè)和職工的積極性。當(dāng)短缺經(jīng)濟(jì)終結(jié)、結(jié)構(gòu)調(diào)整加快的時(shí)候，一些長期困擾國有企業(yè)的政企不分、產(chǎn)權(quán)不清、包袱過重、缺乏自我約束和自我發(fā)展能力等問題相繼浮出水面，實(shí)踐呼喚深層次的制度創(chuàng)新，一些重大的改革措施開始了探索和試點(diǎn)。 

　　股份制逐漸進(jìn)入決策層的視野。1984年4月，國家體改委召開城市經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)工作座談會(huì)，會(huì)后下發(fā)的《座談會(huì)紀(jì)要》提出對城市集體企業(yè)和國有中小企業(yè)要進(jìn)一步放開搞活，“允許職工投資入股，年終分紅�！�1984年11月18日，由上海電聲總廠發(fā)起成立的上海飛樂音響公司向全社會(huì)公開發(fā)行股票。隨后，公司改名為上海飛樂音響股份有限公司。 

　　1986年8月3日，沈陽防爆器材廠宣告破產(chǎn)，這是新中國成立后第一家正式宣告破產(chǎn)的國營企業(yè)，在當(dāng)年成為“爆炸性”的新聞。大家意識到，國有企業(yè)不再是一條不沉沒的大船，經(jīng)營效益不好，也會(huì)退出市場。 

　　1988年8月1日起施行的《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》確立了國有企業(yè)是獨(dú)立的法人主體而不是政府附屬物的法律地位�！鞍褔鵂I大中型企業(yè)推向市場”則是《企業(yè)法》中另一項(xiàng)引人關(guān)注的內(nèi)容。 

　　隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，其靈活的機(jī)制在競爭中顯示出強(qiáng)大吸引力，當(dāng)時(shí)出現(xiàn)了“星期天工程師”現(xiàn)象，國有企業(yè)和科研院所的技術(shù)人員，星期天到附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“走穴”，提供技術(shù)服務(wù)。 

　　1993年2月，經(jīng)濟(jì)日報(bào)在頭版報(bào)道了發(fā)生在大連兩家不同所有制企業(yè)間的一場風(fēng)波，成立50余年、有6000多名職工的大型國有企業(yè)大連機(jī)床廠（“大機(jī)”）的總經(jīng)濟(jì)師、總設(shè)計(jì)師、總會(huì)計(jì)師助理3人同時(shí)出走，到一個(gè)成立剛兩個(gè)月、不滿百人的村籌辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)——大連渤海機(jī)床廠（“小機(jī)”）。時(shí)值雞年，文章起了個(gè)充滿意味的標(biāo)題來紀(jì)錄這場風(fēng)波——《小機(jī)斗大機(jī)》。當(dāng)事者原“大機(jī)”總經(jīng)濟(jì)師李福喜道出出走原委：除了個(gè)人待遇，更看中“小機(jī)”廠給的事業(yè)發(fā)展空間。《“小機(jī)”斗“大機(jī)”》反映出的問題也折射出國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制迫在眉睫。 

　　人們逐漸認(rèn)識到，要真正搞活企業(yè)，除了改善企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的外部環(huán)境，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離、規(guī)范政府行為外，還必須改革企業(yè)內(nèi)部的各項(xiàng)基本管理制度，特別是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的勞動(dòng)、分配和人事制度。全國開展了“破三鐵”的改革熱潮。嘗試打破“鐵飯碗”、“鐵工資”和“鐵交椅”。 

　　1993年11月，十四屆三中全會(huì)拉開了建立現(xiàn)代企業(yè)制度的序幕。以此為標(biāo)志，我國國有企業(yè)改革由此進(jìn)入探索制度創(chuàng)新的新階段。全會(huì)閉幕不久，《中華人民共和國公司法》開始實(shí)施，使建立現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)行公司化改造有了法律依據(jù)。1994年，國家選出100家國企推進(jìn)試點(diǎn)，探索建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。時(shí)任國家經(jīng)貿(mào)委副主任的陳清泰同志指出，試點(diǎn)是改革的“尖刀班”，改革就是要脫胎換骨。當(dāng)時(shí)在北新建材擔(dān)任一把手的宋志平（現(xiàn)任中國建材集團(tuán)董事長）對這句話印象深刻，感受頗深：“脫胎換骨的改革意味著勇氣、責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，還意味著痛苦和付出。” 

　　和經(jīng)濟(jì)體制改革同步推進(jìn)和深化的，是國有企業(yè)管理的轉(zhuǎn)型。 

　　邯鋼經(jīng)驗(yàn)是20世紀(jì)90年代國企管理轉(zhuǎn)型時(shí)期影響最大的典型。上世紀(jì)90年代，總經(jīng)理劉漢章敢為天下先，大膽把市場機(jī)制引入企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理，解決內(nèi)部成本與市場脫節(jié)的問題，在企業(yè)內(nèi)部建立起靈敏有效的傳導(dǎo)機(jī)制。把10萬個(gè)指標(biāo)分解到2.8萬名職工頭上，使“人人頭上頂著一把算盤”，“算了干”而不是“干了算”，在挖潛增效的同時(shí)堅(jiān)持技術(shù)改造，提高產(chǎn)品質(zhì)量。邯鋼利潤總額連續(xù)4年保持全國同行業(yè)前三位，連續(xù)8年穩(wěn)居河北省第一位。 

　　“邯鋼經(jīng)驗(yàn)”在全國掀起了一場企業(yè)管理模式革命，先后有2萬余家企事業(yè)單位到邯鋼學(xué)習(xí)取經(jīng)，被譽(yù)為我國“工業(yè)戰(zhàn)線上的一面紅旗”。1996年9月，邯鋼經(jīng)驗(yàn)展覽在中國革命博物館開展，應(yīng)觀眾強(qiáng)烈要求把展期由原定的10天延長到24天，隨后在各大城市巡展，所到之處觀者如潮，其中重慶觀眾超過10萬人。 

　　浴火重生：脫困攻堅(jiān)的艱難抉擇 

　　1992年之后，中國在市場經(jīng)濟(jì)的道路上一路飛奔。民營企業(yè)蓬勃發(fā)展，顯示出旺盛的生命力，外資企業(yè)也雄心勃勃進(jìn)軍中國市場。然而，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，背負(fù)著傳統(tǒng)體制沉重負(fù)擔(dān)的老國企走不動(dòng)了。機(jī)制老化、負(fù)擔(dān)沉重等一系列問題日益凸顯。 

　　從上世紀(jì)80年代初的“撥改貸”開始，財(cái)政就不再給國有企業(yè)撥資本金。此后，財(cái)政對國有困難企業(yè)的補(bǔ)貼也逐漸停止。國有商業(yè)銀行獨(dú)立經(jīng)營主體的地位日益強(qiáng)化，對效益差的企業(yè)不愿貸款。1997年、1998年的財(cái)政和金融體制改革，完全切斷了政府對國有企業(yè)的輸血渠道。對國有企業(yè)來說，這無異于是斷了后路，而1997年的亞洲金融危機(jī)對原本已十分困難的國企，更是雪上加霜。 

　　“1998年，全國國有企業(yè)盈虧相抵實(shí)現(xiàn)的利潤是213.7億元。改革都是逼出來的，當(dāng)不改革的風(fēng)險(xiǎn)要大于改革風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候，改革就是必然的選擇�！痹瓏鴦�(wù)院國資委副主任邵寧說。 

　　1997年底，十五屆一中全會(huì)提出，要用三年左右的時(shí)間，通過改革、改組、改造和加強(qiáng)管理，使大多數(shù)國有大中型虧損企業(yè)擺脫困境，力爭到20世紀(jì)末大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。這就是改革脫困的“三年兩大目標(biāo)”。一場意義深遠(yuǎn)的改革攻堅(jiān)戰(zhàn)由此打響。 

　　1998年，紡織全行業(yè)開始“壓錠、減員、調(diào)整、增效”為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)大調(diào)整。紡織業(yè)國有經(jīng)濟(jì)占比一直較高。棉紡錠70%分布在國有企業(yè)，相當(dāng)一部分又分布在中心城市。上海當(dāng)時(shí)的紡織產(chǎn)業(yè)大軍曾達(dá)到55萬人。許多棉紡廠車間一眼望不到頭，上班時(shí)工人們在織布機(jī)前穿梭忙碌著，下班時(shí)候廠門口人潮涌動(dòng)，非常壯觀。國企脫困三年攻堅(jiān)開始，上海以壯士斷腕的勇氣率先敲響壓錠第一錘，首批銷毀12萬錠落后紗錠。改革后，上海、青島、天津等原先的紡織大市，有的徹底與紡織行業(yè)告別，有的轉(zhuǎn)向?qū)９ッ廾媪涎邪l(fā)、設(shè)計(jì)。到1999年底全國紡織行業(yè)累計(jì)壓錠906萬錠，分流安置職工116萬人。淘汰壓縮落后產(chǎn)能的同時(shí)，技術(shù)改造使紡織企業(yè)技術(shù)裝備上了一個(gè)大臺階。紡織全行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤9.5億元，提前一年完成了全行業(yè)脫困任務(wù)。到2000年實(shí)現(xiàn)利潤更是創(chuàng)出歷史最好水平。 

　　3年改革脫困，包括其后的兩年時(shí)間（1998年至2002年），上百萬家國有、集體中小企業(yè)改制退出，根本性改變了國有經(jīng)濟(jì)的布局結(jié)構(gòu)，國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)線大大收縮，布局機(jī)構(gòu)得到優(yōu)化。通過國有大中型困難企業(yè)的政策性關(guān)閉破產(chǎn)，5000多戶扭虧無望的困難企業(yè)退出了市場。此外，通過再就業(yè)中心和社會(huì)保障的配套改革，還建立了國企職工可以流動(dòng)的機(jī)制。 

　　2000年底，國有大中型企業(yè)改革和脫困三年目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。當(dāng)年全國國有及國有控股工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)凈利潤2392億元。全國31個(gè)省區(qū)市國有及國有控股工業(yè)企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)整體盈利。大所數(shù)國有大中型骨干企業(yè)初步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。 

　　3年改革脫困突破了改革的瓶頸，大量解決了難點(diǎn)問題，承受住了改革的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了改革的階段性轉(zhuǎn)換�！霸谌�年改革脫困之后，中國的國有企業(yè)改革就向著有進(jìn)有退的所有制調(diào)整、優(yōu)勝劣汰的結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)權(quán)多元化和現(xiàn)代企業(yè)制度的方向深化下去了。”邵寧說。 

　　出資人登場 ：國有大企業(yè)改革提速 

　　通過“抓大放小”，國有經(jīng)濟(jì)的布局結(jié)構(gòu)集中到了大企業(yè)層面，國企改革進(jìn)入以國有大企業(yè)改革為重點(diǎn)的改革階段。隨著從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，出資人缺位問題凸顯出來。 

　　2003年4月6日，北京宣武門西大街26號，新成立的國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)正式掛牌。按照黨的十六大確立的原則，中央、省、市三級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)陸續(xù)建立，從體制機(jī)制上實(shí)施政企分開、政資分開、經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)分離，改變了長期以來國有資產(chǎn)多頭管理、無人負(fù)責(zé)的局面。 

　　此后，《企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》以及與之相配套的一系列法規(guī)規(guī)章的出臺，使國資監(jiān)管有法可依、有章可循。中國國有企業(yè)改革進(jìn)入由出資人依法推進(jìn)的新階段。這是一套從無到有的制度設(shè)計(jì)和建設(shè)，管人管事管資產(chǎn)相結(jié)合，從清產(chǎn)核資、摸清家底入手，國有資產(chǎn)的管理體制開始著手建立。 

　　當(dāng)年參與建立考核制度的國務(wù)院國資委業(yè)績考核局原局長李壽生告訴記者：“2003年我們用半年時(shí)間跑遍了當(dāng)時(shí)全部的196家中央企業(yè)，請企業(yè)的負(fù)責(zé)人談想法，提辦法。考核什么，怎么考核，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)。但當(dāng)時(shí)對我觸動(dòng)很深的是企業(yè)負(fù)責(zé)人對我們工作的大力支持，因?yàn)榇蠹艺J(rèn)識到非改不可！” 

　　以經(jīng)營業(yè)績考核為抓手，建立和完善業(yè)績考核、重大責(zé)任追究等機(jī)制，使國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制得到層層落實(shí)，結(jié)束了國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人有任期無考核的歷史，“業(yè)績升、薪酬升，業(yè)績降、薪酬降”的激勵(lì)約束機(jī)制，在國有企業(yè)建立起來。 

　　2003年9月23日，國務(wù)院國資委發(fā)布招聘公告，首次組織中國聯(lián)合通信集團(tuán)等6家中央企業(yè)的7個(gè)職位進(jìn)行公開招聘，在海內(nèi)外產(chǎn)生了積極影響。輿論認(rèn)為這是對行政任命制的突破。以公開招聘中央企業(yè)高級經(jīng)營管理者為突破口，探索建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人新機(jī)制，央企高管全球市場化招聘為國有企業(yè)延攬了一大批優(yōu)秀人才。 

　　如今在南光集團(tuán)任董事會(huì)秘書、總法律顧問的趙玉阜就是其中的一位。趙玉阜是土生土長的黑龍江人，在當(dāng)?shù)匾患液竭\(yùn)企業(yè)做到了副總的職位。央企高管招聘給了他新的人生契機(jī)。他憑借自身實(shí)力一路“過關(guān)斬將”，加入當(dāng)時(shí)的中國長航。 

　　“我是國有企業(yè)改革發(fā)展的受益者，正是改革使我這個(gè)外來人走上央企的重要崗位�！壁w玉阜說。當(dāng)年，“公開招聘來的干部”成為趙玉阜的一張“名片”，如今，像趙玉阜一樣招聘來的高管在國有企業(yè)已經(jīng)不再“稀奇”。堅(jiān)持黨管干部原則和市場化選聘相結(jié)合，國有企業(yè)選拔經(jīng)營管理者的視野越來越寬。 

　　另一項(xiàng)改革也引起了社會(huì)廣泛關(guān)注。2005年10月，時(shí)任國務(wù)院國資委主任李榮融向?qū)氫摷瘓F(tuán)5位外部董事鄭重頒發(fā)聘書，揭開了國有獨(dú)資公司治理結(jié)構(gòu)改革的新篇章。中央企業(yè)董事會(huì)試點(diǎn)工作被稱為“國資委成立以來最大的新聞”。以董事會(huì)建設(shè)為著力點(diǎn)，完善公司治理結(jié)構(gòu)的改革使國有大企業(yè)的公司治理開始由“一把手負(fù)責(zé)制”逐步轉(zhuǎn)向董事會(huì)決策、經(jīng)理層執(zhí)行、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督的公司法人治理結(jié)構(gòu)。 

　　更多的制度設(shè)計(jì)和建設(shè)逐步展開。建立企業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營管理重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督體系；加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)督，形成覆蓋全國的國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)控平臺，從制度上遏制了國有資產(chǎn)的流失；以建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為核心，規(guī)范國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓；建立并逐步完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，落實(shí)國有資本出資人收益權(quán)；主輔分離，輔業(yè)改制，分離國有企業(yè)辦社會(huì)職能…… 

　　積極推進(jìn)中央企業(yè)公司制股份制改革，推動(dòng)央企主營業(yè)務(wù)整體上市。通過企業(yè)重組進(jìn)一步推進(jìn)國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。形成了一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國際競爭力較強(qiáng)的優(yōu)勢企業(yè)。 

　　2002年至2012年10年間，全國國企年?duì)I業(yè)收入年均增長20.9%，凈利潤年均增長19%。上繳稅金年均增長20.6%。隨著經(jīng)濟(jì)效益的提升，2007年起，國有企業(yè)開始向國家上繳紅利（1994年由于當(dāng)時(shí)國企經(jīng)營困難暫停繳納），此后，上繳比例穩(wěn)步上調(diào)。國有股權(quán)劃開始撥全國社會(huì)保障基金，使人民群眾擁有了更可靠的社會(huì)保障。 

　　國企以嶄新的面貌出現(xiàn)在世人面前。社會(huì)輿論用“新國企”這個(gè)名詞來形容經(jīng)歷改革脫困陣痛、走出黯淡谷底的國企方陣。經(jīng)濟(jì)效益大幅提升的原因，一是這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高速增長，同時(shí)，也是國有資產(chǎn)管理體制改革的紅利讓國企釋放出全新的活力。 

　　頂層設(shè)計(jì)出臺：改革全面深化 

　　2013年黨的十八屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，在60項(xiàng)336條改革意見中，把國企改革列為重點(diǎn)改革之一，提出混合所有制經(jīng)濟(jì)是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，并強(qiáng)調(diào)要以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管。 

　　原國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任陳清泰表示，由“管企業(yè)為主”轉(zhuǎn)為“管資本為主”是深化國企改革的重要突破口�！肮苜Y本而不是管企業(yè)”將從根本上理順長期困擾我們的政府、市場和企業(yè)的關(guān)系，化解體制轉(zhuǎn)軌中的諸多矛盾。政府只有從管企業(yè)中抽身而出，轉(zhuǎn)為管資本，才能真正以股東的身份行使股權(quán)，才能更加專注于的國有資產(chǎn)投資回報(bào)率提高。 

　　2015年9月，黨中央、國務(wù)院正式頒布了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，這是新世紀(jì)以來在國有企業(yè)改革方面制定規(guī)格最高的文件，是指導(dǎo)深化國有企業(yè)改革的綱領(lǐng)性文件，在國企改革發(fā)展史上具有重要里程碑意義。 

　　與之相配套，人力資源與社會(huì)保障部、財(cái)政部、發(fā)改委、國資委等部委相繼制定出臺了深化薪酬制度改革、規(guī)范履職待遇、完善國有資產(chǎn)監(jiān)督、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、國企分類改革等專項(xiàng)改革意見或方案，形成了“1+N”文件體系，共同構(gòu)建起了深化國企改革的頂層設(shè)計(jì)。 

　　隨著“1+N” 政策體系搭建完成，改革試點(diǎn)梯次展開，重大改革舉措層層落地，國有企業(yè)改革取得了新的重大進(jìn)展和歷史性成就。 

　　以管資本為主推進(jìn)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，監(jiān)管效能持續(xù)提升。國有資本投資、運(yùn)營公司試點(diǎn)不斷深化。國有布局結(jié)構(gòu)調(diào)整加快。十八大以來，中央企業(yè)先后完成20組38家集團(tuán)重組。截至2018年11月，央企數(shù)量已由2003年的189家減至96家。國企公司制改革取得重大突破，全國國有企業(yè)公司制改制面達(dá)到94%。分類改革實(shí)現(xiàn)破題，董事會(huì)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，混合所有制改革更是取得突破性進(jìn)展。首批國有企業(yè)混合所有制改革試點(diǎn)在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐。 

　　2013年至2017年，民營資本通過各種方式參與中央企業(yè)混改，投資金額超過1.1萬億元，省級國有企業(yè)引入非公有資本也超過5000億元。同期，國有企業(yè)積極投資入股非國有企業(yè)，其中省級國有企業(yè)投資參股非公有企業(yè)金額超過6000億元。中央企業(yè)“壓減”減少的11650戶法人中，超過2000戶的控股權(quán)轉(zhuǎn)讓給了非國有資本。 

　　以混改為契機(jī)，國有資本有進(jìn)有退，進(jìn)一步向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，國有資本功能有效放大。目前，中央企業(yè)超過80%資產(chǎn)已集中在石油石化、電力、軍工、通信、運(yùn)輸、礦業(yè)、冶金和機(jī)械等重要行業(yè)。 

　　2016年10月全國國有企業(yè)黨建工作會(huì)議召開。黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，有力促進(jìn)和保障了企業(yè)改革發(fā)展。82家中央企業(yè)和30個(gè)省級國資委建立黨建考核機(jī)制，推動(dòng)黨建工作從“軟指標(biāo)”變成“硬約束”。 

　　“市場的活力來自于人，特別是來自于企業(yè)家和企業(yè)家精神”。2017年9月25日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》。文件首次提出“國有企業(yè)家”概念。相比“國有企業(yè)干部”、“國企領(lǐng)導(dǎo)人”等稱謂，“國有企業(yè)家”概念的提出，也是對我國國有企業(yè)市場主體的充分肯定。 

　　“不論是國有企業(yè)、民營企業(yè)，還是外資企業(yè)，‘企業(yè)’才是主語。要按企業(yè)的規(guī)律做企業(yè)。”原國機(jī)集團(tuán)董事長任洪斌說。 

　　國企創(chuàng)新活力迸發(fā)，制造出一大批大國重器，涌現(xiàn)出一大批大國工匠。2018年中國有120家企業(yè)入圍《財(cái)富》世界500強(qiáng)排行榜，其中國有企業(yè)達(dá)86家，國資委監(jiān)管的中央企業(yè)有48家。 

　　值得一提的是，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)中，國有企業(yè)承擔(dān)了約80%的去鋼鐵產(chǎn)能任務(wù)和70%的去煤炭產(chǎn)能任務(wù)；中央企業(yè)2016-2017年共退出鋼鐵產(chǎn)能1600萬噸、煤炭產(chǎn)能6200萬噸，2018年上半年退出煤炭產(chǎn)能340萬噸，化解鋼鐵過剩產(chǎn)能任務(wù)已全部完成。 

　　40年滄桑巨變，國企改革改變的是陳舊的體制機(jī)制，不變的是國有企業(yè)對國家、對社會(huì)的使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。改革開放40年來，特別是黨的十八大以來，中國國有企業(yè)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、科技進(jìn)步、國防建設(shè)、民生改善作出了歷史性貢獻(xiàn)。 十八屆三中全會(huì)的《決定》要求，提高國有資本收益上繳公共財(cái)政比例，2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生。2017年11月，國務(wù)院印發(fā)《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社�；�金實(shí)施方案》，國有資本劃轉(zhuǎn)社�；�金全面提速。 

　　十八大以來確定的國企改革主體框架已經(jīng)形成，許多任務(wù)仍在落實(shí)中。黨的十九大報(bào)告指出，深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。在中國改革開放進(jìn)程中，如何繼續(xù)發(fā)揮引領(lǐng)作用，加快自身改革發(fā)展，躋身全球競爭,建設(shè)世界一流企業(yè)，是國有企業(yè)改革下一站重要課題，改革仍處于“現(xiàn)在進(jìn)行時(shí)”。 

　�。ń�(jīng)濟(jì)日報(bào) 記者：李予陽 ）