7月30日召開的中共中央政治局會議指出，要以新型城鎮(zhèn)化帶動投資和消費需求，推動城市群、都市圈一體化發(fā)展體制機制創(chuàng)新。

　　“這一要求，對于我們理解下半年工作，特別是謀劃‘十四五’和面向現代化的城鎮(zhèn)化、城市和區(qū)域發(fā)展趨勢和重點，都具有重要的意義。”民盟中央經濟委員會副主任、中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員馮奎認為，中央政治局會議立足于國內國際經濟發(fā)展的新情況，明確強調了新型城鎮(zhèn)化的作用，對城鎮(zhèn)化在現代化國家建設新時期的重大作用進行了高度概括與方向性總結。

　　我國仍處在城鎮(zhèn)化的快速進程當中，2019年常住人口城鎮(zhèn)化率突破60%。推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，是我國內需最大的潛力所在，也是“兩新一重”建設的重要內容，對做好“六穩(wěn)”工作、落實“六�！比蝿�、穩(wěn)住經濟基本盤具有重要意義。

　　馮奎認為，以人為本推動城鎮(zhèn)化，能夠有效地拉動投資與消費。比如建造農民需要的住房，由此聯帶的投資效應就很顯著；推動農民變成新市民，由于人口集聚就可以產生城市經濟的細分需求等等；改善城中村、棚戶區(qū)、老舊小區(qū)等，同樣既具有投資拉動意義，也具有促進消費的意義。反之，如果離開了以人為本的城鎮(zhèn)化主線，城鎮(zhèn)化就會演變成“房地產化”“土地城鎮(zhèn)化”等等，就有可能出現無效投資現象，消費難見起色，各類資源可能就會產生浪費。

　　推進新型城鎮(zhèn)化，要按照政府工作報告提出的重點，加強城市短板領域建設，圍繞農民進城就業(yè)安家需求提升縣城公共設施和服務水平，提升群眾生活品質。比如，針對防疫和防汛防災減災中暴露出的問題，要著力加強公共衛(wèi)生體系和相關設施建設；著眼滿足群眾改善生活品質需求，要加快推進老舊小區(qū)改造，加大環(huán)保設施、社區(qū)公共服務、智能化改造、公共停車場等薄弱環(huán)節(jié)建設，提高城市發(fā)展質量；針對大量農民到縣城居住發(fā)展的需求，要加大以縣城為載體的城鎮(zhèn)化建設，完善縣城交通、垃圾污水處理等公共設施，建設適應進城農民剛性需求的住房，提高縣城承載能力，等等。

　　以縣城補短板強弱項為例，當前縣城人均市政公用設施固定資產投資僅相當于地級及以上城市城區(qū)的1/2左右，縣城居民人均消費支出僅相當于地級及以上城市城區(qū)居民的2/3左右。加快推進縣城尤其是城市群地區(qū)縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項，既能承接中心城市非核心功能疏解，助推形成同城化發(fā)展的都市圈,也能強化與鄰近地級市城區(qū)的銜接配套，帶動小城鎮(zhèn)發(fā)展；既可以形成當期投資，改善的公共設施又可吸引產業(yè)投資、促進居民消費，形成乘數效應。

　　再以老舊小區(qū)改造為例，根據國務院辦公廳日前印發(fā)的《關于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導意見》，2020年新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個，涉及居民近700萬戶；到“十四五”期末，結合各地實際，將力爭基本完成2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造除了本身所產生的更新改造投資以外，還會帶動上下游多個行業(yè)的產業(yè)發(fā)展，并帶動居民戶內改造、裝飾裝修、家電更新。

　　當前，我國經濟發(fā)展的空間結構正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。

　　中國發(fā)展研究基金會副理事長、全國政協經濟委員會副主任劉世錦此前表示，從空間角度看，今后五到十年，最大的結構性潛能就是都市圈和城市群加快發(fā)展。初步估算，都市圈建設每年能夠為全國經濟增長提供至少0.5到1個百分點的增長動能，不僅為應對疫情沖擊，更重要的是為今后相當長一個時期中速高質量發(fā)展提供有利支撐。

　　“城市群與都市圈的人口與經濟總量占到全國的七成以上，未來新增城鎮(zhèn)化人口主要集中在城市群與都市圈范圍。推動中心城市和城市群發(fā)展，基礎性、迫切性、全局性、長期性意義均十分突出。一定程度上講，穩(wěn)住城市群與都市圈，就是穩(wěn)住了國家經濟社會發(fā)展的大盤�！瘪T奎表示，綜合來看，中國的城市群與都市圈仍處于發(fā)展的起步階段：核心城市的承載力需要進一步提升，縣城等中小城市的吸引力需要進一步提高，小城鎮(zhèn)的特色與差異化分工優(yōu)勢需要進一步形成；城鄉(xiāng)要素需要進一步實現自由流動，鄉(xiāng)村發(fā)展滯后的局面需要得到緩解；城市群、都市圈內部基礎設施與要素聯系需要進一步加強等等。這些都說明，城市群、都市圈的成長性強，發(fā)展的后勁足、未來的空間巨大，是投資建設的重點。

　　在馮奎看來，我國城鎮(zhèn)化的作用與歷史使命遠未完成。展望未來，我們需要把握新型城鎮(zhèn)化的內涵要求，以城市群、都市圈等作為城鎮(zhèn)化主體，充分釋放城鎮(zhèn)化的綜合效應。（經濟日報記者 熊麗）