日前,審計(jì)署受?chē)?guó)務(wù)院委托,向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告了2023年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問(wèn)題的整改情況。其中,針對(duì)引入社會(huì)資本下鄉(xiāng)在一些地方跑偏問(wèn)題,58個(gè)縣著眼“引管并重”,推動(dòng)社會(huì)資本下鄉(xiāng)后守農(nóng)利農(nóng),督促社會(huì)資本方兌現(xiàn)拖欠農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)及分紅等達(dá)1.11億元。
近年來(lái),社會(huì)資本成為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的一支重要力量�,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)格局中,對(duì)資金的需求已經(jīng)超出了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)范疇。培育壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)往往面臨更大的資金壓力,特別是一二三產(chǎn)融合發(fā)展,在農(nóng)產(chǎn)品精深加工、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)培育等方面需要更多資金投入,僅靠財(cái)政、金融和經(jīng)營(yíng)主體自籌等傳統(tǒng)投資來(lái)源難以滿足。社會(huì)資本下鄉(xiāng),帶來(lái)的不僅是資金,還有新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新的經(jīng)營(yíng)理念,這些都是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中亟需補(bǔ)齊的短板。
但在實(shí)踐過(guò)程中,由于管理機(jī)制不規(guī)范、市場(chǎng)環(huán)境變化等因素,也難免會(huì)出現(xiàn)一些跑偏問(wèn)題。比如,有的企業(yè)享受到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持政策后,在投資中打折扣或者將補(bǔ)貼資金挪作他用,影響政策效應(yīng)充分發(fā)揮;有的投資主體盲目貪大求全,導(dǎo)致資金鏈出現(xiàn)問(wèn)題,不僅難以發(fā)揮強(qiáng)農(nóng)帶農(nóng)效應(yīng),甚至陷入自身難保困局;有的地方聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制設(shè)計(jì)不健全或過(guò)于繁瑣,導(dǎo)致資金兌付周期過(guò)長(zhǎng),無(wú)法及時(shí)兌現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用和利益聯(lián)結(jié)分紅。
前不久召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議指出,要推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效,做好“土特產(chǎn)”文章,培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制,促進(jìn)農(nóng)民增收。這一過(guò)程中,社會(huì)資本下鄉(xiāng)大有可為。
一方面,秉持守農(nóng)利農(nóng)初心。農(nóng)業(yè)政策資金不是唾手可得的“唐僧肉”,而是需要發(fā)揮“四兩撥千斤”的撬動(dòng)效應(yīng),通過(guò)吸引社會(huì)資本投資,培育壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),以產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效帶動(dòng)農(nóng)戶增產(chǎn)增收。著眼點(diǎn)在“守農(nóng)”,落腳點(diǎn)在“利農(nóng)”。
另一方面,完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制。近些年,各地通過(guò)構(gòu)建“龍頭企業(yè)+園區(qū)示范+合作社+村集體+農(nóng)戶”的模式,既提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和效益,也增加企業(yè)、村集體和群眾收入,形成相對(duì)緊密的利益共同體。但還需要進(jìn)一步完善機(jī)制,在規(guī)范管理、利益分配、效應(yīng)評(píng)估等方面持續(xù)優(yōu)化。不僅要在形式上“聯(lián)農(nóng)”,還要在結(jié)果上“帶農(nóng)”。
鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊,但同時(shí)也具有投資大、周期長(zhǎng)、回報(bào)慢、利潤(rùn)低等特點(diǎn)。因此,社會(huì)資本下鄉(xiāng)切忌抱著“吃政策紅利”的心態(tài),而應(yīng)“謀定而后動(dòng),知止而有得”,真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)與“三農(nóng)”共贏,經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益雙豐收。(本文來(lái)源:經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者:陳發(fā)明)