江西贛州經濟技術開發(fā)區(qū)因工業(yè)而生、因工業(yè)而興。當?shù)胤e極推進體制機制改革，探索進一步放權賦能，打好資本招商組合拳，健全人才培育體系，持續(xù)賦能產業(yè)高質量發(fā)展。目前，已培育工業(yè)企業(yè)1300余家，形成了新能源及新能源汽車、電子信息、稀土鎢鋰高端應用等優(yōu)勢產業(yè)集群。

　　國家級經開區(qū)是我國改革開放的排頭兵，對建設更高水平開放型經濟新體制、推動高質量發(fā)展發(fā)揮著重要作用。隨著我國產業(yè)結構調整優(yōu)化和企業(yè)轉型升級，產業(yè)園區(qū)作為產業(yè)發(fā)展的載體和空間，在產業(yè)孵化、聚集、服務以及生態(tài)構建等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

　　作為贛南革命老區(qū)工業(yè)經濟主戰(zhàn)場之一，江西贛州經濟技術開發(fā)區(qū)聚力改革創(chuàng)新、開放合作，持續(xù)完善“管委會+公司”運營模式改革，積極探索“投貸債租”聯(lián)動、“金融+孵化+產業(yè)化”等模式，率先推行“智慧政務+稅務”試點改革，以體制機制改革紅利，不斷激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展活力。

　　優(yōu)化運營提升效能

　　當前，經濟環(huán)境發(fā)生深刻變化，經開區(qū)存在機構設置過多、績效考核和薪酬體系不健全等問題，已經不能適應新形勢下的發(fā)展要求，推進體制機制改革刻不容緩。

　　“園區(qū)體制機制改革，首先要做優(yōu)‘人’的文章，讓充滿生機活力的干部隊伍保障園區(qū)高質量發(fā)展。”贛州經開區(qū)黨群部副部長李奎介紹，當?shù)赜眉s為一般縣（市、區(qū)）十分之一的機構、九分之一的人員，承擔了基本相同的工作量。在2023年國家級經開區(qū)綜合考評中，贛州經開區(qū)排名全國第33位，中部地區(qū)第5位，蟬聯(lián)江西省第一。

　　變化從《贛州經濟技術開發(fā)區(qū)探索完善“管委會+公司”運營模式改革試點方案》制定出臺開始，體制改革“三部曲”扎實推進。一是精簡。深化“大部制”改革、“扁平化”管理，進一步壓縮管理層級，內設機構不再下設二級機構。二是賦能。重新梳理管委會主責主業(yè)，對全區(qū)平臺公司合并重組，賦予國有平臺公司更多發(fā)展資源。三是剝離。把能交給市場的都交給市場，將企業(yè)服務、招商引資、人才服務、市政園林等事務逐步剝離至區(qū)屬國有平臺。

　　“這樣一來，我們把經開區(qū)當作一家大企業(yè)來經營，讓經開區(qū)更像產業(yè)集團而非‘機關衙門’，從而實現(xiàn)高效決策、高效辦事、高效運行�！崩羁�介紹，在這個過程中，贛州經開區(qū)打破制度藩籬，實行“身份封存、崗位競聘、同崗同酬、能上能下、能進能出”的人事管理制度，積極推行全員聘任改革，實現(xiàn)干部管理由身份管理向崗位管理轉變，由行政任用關系向聘用關系轉變。

　　在此基礎上，贛州經開區(qū)打破過去按級別定薪酬的做法，樹立“以實績論英雄、按業(yè)績比優(yōu)劣、憑貢獻排高低”的用人導向，真正讓有貢獻的人得到認可，讓“四平八穩(wěn)”式干部產生危機感。量化考核任務，定性定量重點工作與交辦事項，負面清單倒查責任，拉大考核差距；健全薪酬制度，實行“基礎工資+業(yè)績提成”激勵機制，做到“業(yè)績升薪酬升、業(yè)績降薪酬降”；推行優(yōu)勝劣汰，對干部年度績效考核進行排名，建立末等調整和不勝任退出機制，2024年以來僅國企干部職工就調整淘汰44人；強化正向激勵，每年年底評選表彰“五型”干將、干事創(chuàng)業(yè)標兵等，激勵廣大干部想干事、能干事、干成事。

　　放權賦能做強服務

　　水深則魚悅，城強則賈興。有效激發(fā)經開區(qū)治理的活力、創(chuàng)造力，關鍵在于進一步放權賦能。

　　走進贛州經開區(qū)政務服務大廳，“零柜臺、肩并肩”辦稅專區(qū)工作人員與群眾坐在一起，微笑式服務。當?shù)卮蚱苽鹘y(tǒng)柜臺式辦公，探索“無柜式”服務，為企業(yè)和群眾辦理復雜疑難事項，實現(xiàn)溝通零障礙、服務零距離。

　　贛州經開區(qū)稅務局局長朱書勝說：“服務好不好，經營主體最有發(fā)言權。過去，政務大廳經常排隊，企業(yè)和群眾辦事多頭跑、多次跑�，F(xiàn)在已經看不到人擠人的場景了，大家都在網上辦或者來現(xiàn)場一站辦，效率非常高�！薄摆M州經開區(qū)辦理退稅很快，網上提交一次就辦好了，不用兩地來回跑，很方便�！惫鈱毩π趴萍迹ㄚM州）有限公司財務負責人許建軍說。

　　贛州經開區(qū)經營主體多、業(yè)務量大。圍繞高效辦成一件事，當?shù)赝苿诱�務服務從“以部門為中心”向“以事項為中心”轉變，推行“容缺審批+承諾制”改革，施行工程建設項目一站式審批，打造“集成辦”服務。同時，搭建起云上“智慧平臺”，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，實現(xiàn)辦事不求人、審批不見面、無風險不打擾，打造一流營商環(huán)境。

　　贛州經開區(qū)政務服務中心主任段之棱介紹，自推行“智慧政務+稅務”試點改革、打造“大政務”服務模式以來，贛州經開區(qū)實現(xiàn)辦事最大便利化，線上幫助企業(yè)和群眾解決問題約8.4萬個，入廳辦事人員同比減少3.31萬人次，等候時間同比減少2.73分鐘，政策兌付時間壓縮30%以上，網上辦事率達97.15%。

　　改革不止于此。贛州經開區(qū)深入實施營商環(huán)境優(yōu)化升級“一號改革工程”，持續(xù)深化“放管服”改革，擦亮“經快辦”“經心辦”營商環(huán)境品牌，讓營商環(huán)境成為招商引資的最大吸引力。

　　招大引強“追夢辦”、項目落地“馬上辦”、企業(yè)發(fā)展“解難辦”，融資辦、基金辦、上市辦……一個個顯著區(qū)別于政府部門名稱的機構，是贛州經開區(qū)企業(yè)化服務的小小縮影。

　　贛州經開區(qū)從撕掉部門行政標簽入手，堅持“客戶思維”，樹牢“企業(yè)至上”服務理念，推動部門多“民氣”、少“官氣”，努力探索一套以“去行政化改革”推動高質量發(fā)展的“打法”。

　　開大會不設主席臺、發(fā)言不拿講話稿、PPT“路演”亮成績、舉牌提示發(fā)言時限等一系列細節(jié)操作，則是贛州經開區(qū)將弱化“機關衙門”定位貫徹在日常工作中的另一種體現(xiàn)。

　　為持續(xù)擦亮營商環(huán)境名片，贛州經開區(qū)堅持完善企業(yè)掛點幫扶機制，大力踐行“一線工作法”“踐諾工作法”，讓企業(yè)的問題發(fā)現(xiàn)在一線、解決在一線。2024年，派駐425名首席服務員掛點聯(lián)系670家工業(yè)企業(yè)，并開展業(yè)務培訓，不斷提升服務質量。堅持開展每月“企業(yè)服務日”活動，組織首席服務員深入企業(yè)走訪，主動上門送政策、解難題，2024年前11個月共收集企業(yè)問題或需求543個，已辦結533個。

　　開展市場化“大招商”

　　招商引資是園區(qū)經濟工作的重頭戲。近年來，贛州經開區(qū)學習國內相關城市先進經驗做法，推動招商引資工作朝著市場化、專業(yè)化、精準化、績效化方向運行。

　　贛州經開區(qū)招商服務公司副總經理葉青青介紹，經開區(qū)在組建招商小分隊、成立招大引強“追夢辦”、開展干部招商的基礎上，采取專業(yè)招商、委托招商、以商招商、“資本+”招商等市場化辦法，與清華大學經管學院合作組建產業(yè)政策研究院，組建社會化招商盟軍，設立重大項目產業(yè)引導基金，用資本力量撬動大項目落戶。同時，成立區(qū)招商服務公司，集中精力主攻世界500強企業(yè)、中國500強企業(yè)、央企、上市企業(yè)和頭部企業(yè)，逐步構建從政府招商向市場化招商轉變的“大招商”格局。

　　從最初在孵化園租廠房，到搬遷至科技產業(yè)園，再到擁有占地103畝的新生產基地，贛州好朋友科技股份有限公司董事長何鵬宇用了不到9年時間。很難想象，當年他一人一包來到贛州經開區(qū)，如今已將公司打造成全球領先、專注應用機器視覺技術賦能礦石分選的高新技術企業(yè)，獲得近200項原創(chuàng)核心技術專利。

　　好朋友科技的發(fā)展過程是當?shù)爻晒Υ虺鲑Y本招商組合拳，大力推行“金融+孵化+產業(yè)化”模式的生動實例。

　　“我們通過設立科創(chuàng)基金，助力種子期和初創(chuàng)期企業(yè)由中試走向產業(yè)化。比如，給予好朋友科技3000萬元股權融資，作為耐心資本加以扶持，如今該公司估值已由產業(yè)引導基金投資后的3億元攀升至近20億元，還獲評國家級專精特新‘小巨人’、江西省潛在獨角獸企業(yè)等稱號。”贛州經開區(qū)金融服務中心副主任劉慧介紹。

　　此外，贛州經開區(qū)成功發(fā)行江西省首單2億元知識產權證券化產品，實現(xiàn)了“零”的突破；通過設立雙GP基金，先后組建8只總規(guī)模約40億元的基金，累計孵化企業(yè)60余家；采取“股權投資+銀行貸款+債券+融資租賃”聯(lián)動模式，支持重大項目招引。

　　如今，贛州經開區(qū)先后與30余家市場化頭部機構建立戰(zhàn)略合作關系，近3年累計為企業(yè)解決融資超600億元。贛州經開區(qū)還聚力招大引強，積極開展產業(yè)鏈招商、以商招商、資本招商，成功引進總投資300億元的吉利（贛州）42GWh動力電池項目，總投資131億元的富聯(lián)精密項目等一批頭部企業(yè)落戶。2024年，共引進項目188個、簽約總金額619.79億元；其中，世界500強企業(yè)7家、專精特新企業(yè)24家。

　　贛州經開區(qū)企工局副局長鐘德福介紹，目前贛州經開區(qū)已培育工業(yè)企業(yè)1300余家，其中規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量從2020年的232家增加至當前的332家，形成了新能源及新能源汽車、電子信息、稀土鎢鋰高端應用等優(yōu)勢產業(yè)集群。

　　健全人才培育體系

　　日前，富聯(lián)精密科技（贛州）有限公司華南產業(yè)技能人才培育中心辦起了人才專訓“贛匠班”。在這里，通過手把手教學、面對面指導，學員們歷經為期3個月的系統(tǒng)性培訓并考核合格后，將前往富聯(lián)的不同廠區(qū)。

　　家住贛州市贛縣區(qū)的學員韓賢斌告訴記者，他學的是模具設計與制造專業(yè)，過去學校的理論知識往往與實際操作脫節(jié)，現(xiàn)在企業(yè)把先進設備搬進培訓室，使他能夠快速掌握實操技能。

　　高端人才難引進、中低端人才流失，是欠發(fā)達地區(qū)的普遍性難題。為吸引更多高校畢業(yè)生，贛州經開區(qū)深化校企合作、產教融合，新招引人力資源服務企業(yè)19家，與江西理工大學、贛南師范大學等院校在平臺共建、科研創(chuàng)新、合作辦學、人才培養(yǎng)等方面取得實質性進展。依托贛州稀有金屬市域產教聯(lián)合體建設，建成特色產業(yè)學院16個，開設訂單班50余個、現(xiàn)代學徒制實驗班27個�！�2024年以來，已培養(yǎng)‘中高職’一體化、五年制應用型本科（專升本3+2）學生超5000人，打通人才輸送與企業(yè)發(fā)展通道。”李奎介紹。

　　持續(xù)推動以賽代訓、以賽促訓，為廣大技術工人、技校學生搭建施展技能的平臺，這是贛州經開區(qū)積極助力企業(yè)培養(yǎng)產業(yè)工人的創(chuàng)新舉措。2024年以來，由贛州經開區(qū)技工學校、孚能科技（贛州）股份有限公司等承辦的一系列職業(yè)技能競賽，營造出濃厚的比學趕超氛圍，進一步提升了產業(yè)工人隊伍的綜合素質。

　　贛州經開區(qū)大力實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，圍繞新能源及新能源汽車、電子信息等“2+N”產業(yè)體系，優(yōu)化并出臺“4個4000萬”人才創(chuàng)業(yè)扶持政策，緊盯粵港澳、長三角等重點地區(qū)開展“雙招雙引”活動，成功引進一批高層次人才，落地一批高水平人才項目。首次設立5個國家級高層次人才工作室，旨在發(fā)揮高層次人才“頭雁引領”作用。其中，由王瑀博士創(chuàng)辦的孚能科技，已成為江西省首家獨角獸企業(yè)以及科創(chuàng)板上市企業(yè)。

　　此外，贛州經開區(qū)大力推動創(chuàng)業(yè)孵化基地建設，通過鼓勵創(chuàng)業(yè)擴大就業(yè)容量，現(xiàn)已建成市科創(chuàng)中心、恒科產業(yè)園等6家國家級科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間），帶動800余家企業(yè)入駐，吸納各層次人才1.2萬人。不斷健全完善創(chuàng)業(yè)擔保貸款服務新機制，推動創(chuàng)業(yè)擔保貸款申貸、貼息、還款等各環(huán)節(jié)流程簡化、服務優(yōu)化，近3年累計發(fā)放貸款5.37億元，為1622家企業(yè)（個體工商戶）提供貼息1139萬元。

　　在一系列舉措下，贛州經開區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力迸發(fā)。目前已培育國家高新技術企業(yè)230家、國家級專精特新“小巨人”企業(yè)13家，省級專精特新、“小巨人”、單項冠軍企業(yè)超117家，科技領軍（入庫）、獨角獸、瞪羚企業(yè)34家；建成國家級、省級研發(fā)和檢測平臺載體98個，市小微企業(yè)孵化基地被工信部認定為國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地�！跋乱徊剑�我們將進一步深化改革、探索創(chuàng)新，推動經開區(qū)經濟高質量發(fā)展。”贛州經開區(qū)黨工委副書記、管委會主任梁丁盛說。（經濟日報記者 劉 興）