原標(biāo)題：線上辦公領(lǐng)域近期出現(xiàn)的一些爭(zhēng)議，再次引發(fā)人們對(duì)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)壟斷問(wèn)題的關(guān)注。各互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)間對(duì)數(shù)據(jù)資源爭(zhēng)奪激烈，如何保證競(jìng)爭(zhēng)秩序的良性發(fā)展——數(shù)據(jù)競(jìng)爭(zhēng)：不能讓壟斷阻礙創(chuàng)新

　　平臺(tái)治理規(guī)則引發(fā)爭(zhēng)議

　　隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)對(duì)注意力的爭(zhēng)奪本質(zhì)上轉(zhuǎn)換成了對(duì)用戶數(shù)據(jù)的爭(zhēng)奪，因?yàn)橹挥蝎@得用戶數(shù)據(jù)，包括基本數(shù)據(jù)以及網(wǎng)絡(luò)行為數(shù)據(jù)，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)用戶的存量和增量的競(jìng)爭(zhēng)。從這個(gè)角度看，數(shù)據(jù)競(jìng)爭(zhēng)就是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的根本利益之爭(zhēng)。由于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)之間的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越呈現(xiàn)出一方基于龐大數(shù)據(jù)來(lái)封鎖另一市場(chǎng)參與主體的態(tài)勢(shì)，因此，針對(duì)數(shù)據(jù)涉嫌壟斷行為的規(guī)制，成為了互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)的重要關(guān)注點(diǎn)。

　　近日，在線上辦公領(lǐng)域出現(xiàn)的一些爭(zhēng)議，再次引發(fā)了人們對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)數(shù)據(jù)壟斷問(wèn)題的關(guān)注。疫情期間，釘釘、飛書(shū)等與企業(yè)微信構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)品稱，其在微信這一開(kāi)放社交平臺(tái)上的數(shù)據(jù)交換和內(nèi)容分享受阻。釘釘、飛書(shū)等產(chǎn)品認(rèn)為，在微信平臺(tái)上，他們沒(méi)有得到與企業(yè)微信同樣的數(shù)據(jù)交換和內(nèi)容分享權(quán)益，聲討微信沒(méi)有“一視同仁”、在對(duì)其進(jìn)行“封殺”。

　　通過(guò)平臺(tái)規(guī)則來(lái)治理平臺(tái)內(nèi)各方主體的內(nèi)容傳播和其他行為，是目前互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行治理的常態(tài)。如果管理平臺(tái)內(nèi)容的行為有其正當(dāng)性，為什么輿論和民眾對(duì)于“封殺”行為總是帶有特定的情緒呢？在競(jìng)爭(zhēng)法視角下，這種“封殺”行為是屬于平臺(tái)經(jīng)營(yíng)管理的自治權(quán)范圍，還是具有“不正當(dāng)”的屬性，從而需要在法律上作出否定的評(píng)價(jià)呢？

　　日前，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)法治研究中心和檢察日?qǐng)?bào)社聯(lián)合舉辦了“互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和數(shù)據(jù)競(jìng)爭(zhēng)的新問(wèn)題與新治理”學(xué)術(shù)研討會(huì)，與會(huì)專家學(xué)者就數(shù)據(jù)壟斷與競(jìng)爭(zhēng)規(guī)制相關(guān)議題進(jìn)行了深入討論。

　　如何看待超級(jí)平臺(tái)的治理行為

　　在研討會(huì)期間，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)法治研究中心發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)與數(shù)據(jù)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)制問(wèn)題研究報(bào)告》（下稱《報(bào)告》），《報(bào)告》在分析了谷歌收購(gòu)DoubleClick案，F(xiàn)acebook因?yàn)E用數(shù)據(jù)而濫用市場(chǎng)支配地位案，HiQ訴LinkedIn濫用市場(chǎng)支配地位案，微信屏蔽百度、紅包、飛書(shū)、抖音等國(guó)內(nèi)外案例后，就互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和數(shù)據(jù)壟斷與競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)制路徑給出建議：反思互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域反壟斷法適用的基本理念，探索反壟斷法規(guī)則在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的可能創(chuàng)新，構(gòu)建規(guī)制數(shù)據(jù)壟斷的基本框架；對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)制不能只依賴平臺(tái)的自我矯正，需要外部力量介入。應(yīng)當(dāng)從理論上和實(shí)踐中及時(shí)跟進(jìn)研究和探索，發(fā)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中的真問(wèn)題，并提出有針對(duì)性的解決和治理方案，保證從根本上繼續(xù)尊重、維護(hù)和倡導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)價(jià)值理念，從而確�；ヂ�(lián)網(wǎng)能夠繼續(xù)為國(guó)家和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的創(chuàng)新動(dòng)力和福利提升，并成為新經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展、增加國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的驅(qū)動(dòng)力。

　　《報(bào)告》指出，社交領(lǐng)域的超級(jí)平臺(tái)在實(shí)施具有差別待遇的數(shù)據(jù)不兼容和鏈接“封殺”等行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)對(duì)上述因素的具體考察，特別是信息傳播者和數(shù)據(jù)使用者對(duì)平臺(tái)的依賴程度，來(lái)判斷此類不兼容和“封殺”行為是否會(huì)影響到競(jìng)爭(zhēng)秩序，阻礙潛在的市場(chǎng)進(jìn)入者，延緩甚至壓制邊緣創(chuàng)新行為的興起。當(dāng)超級(jí)平臺(tái)一方面依據(jù)強(qiáng)勢(shì)的鎖定效應(yīng)，能夠阻止用戶用腳投票，獲得相當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)集中度，另一方面，通過(guò)規(guī)律性、系統(tǒng)性、針對(duì)性的不兼容和封鎖行為，有能力限制特定信息的傳播和業(yè)態(tài)的興起，就確有必要關(guān)注。比如，這些平臺(tái)是否已經(jīng)形成了跨越特定行業(yè)的市場(chǎng)力量，通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)反壟斷法缺乏系統(tǒng)化研究的數(shù)據(jù)、算法、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)等力量的運(yùn)用，影響到了互聯(lián)網(wǎng)的開(kāi)放性、兼容性和自生自發(fā)秩序，從而在很大程度上抑制了潛在的創(chuàng)新和活力。

　　權(quán)利屬性不明，導(dǎo)致濫用數(shù)據(jù)資源的違法行為很難得到有效規(guī)制。華東政法大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法研究中心執(zhí)行主任、副教授翟巍以微信屏蔽飛書(shū)為例，提出“大量數(shù)據(jù)資源，并不是私有財(cái)產(chǎn)，而是公共財(cái)產(chǎn)，監(jiān)管部門應(yīng)從公共利益的角度出發(fā)，對(duì)數(shù)據(jù)資源的收集、管理和分配進(jìn)行監(jiān)管，以保障所有行為都符合社會(huì)公眾利益。對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)公司之間的數(shù)據(jù)壟斷行為，可以從反壟斷法的視角進(jìn)行分析；對(duì)于占據(jù)一定市場(chǎng)份額的互聯(lián)網(wǎng)公司，如果濫用這種市場(chǎng)支配地位，排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，這就是反壟斷法禁止的行為”。他強(qiáng)調(diào)，在反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法中也指出，經(jīng)營(yíng)者利用網(wǎng)絡(luò)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得惡意對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)實(shí)施不兼容。他認(rèn)為，“微信利用技術(shù)手段，封禁釘釘、飛書(shū)等公司合法提供的遠(yuǎn)程辦公產(chǎn)品，構(gòu)成變相形式的不兼容行為”。

　　數(shù)據(jù)競(jìng)爭(zhēng)中的常見(jiàn)問(wèn)題

　　“在數(shù)據(jù)領(lǐng)域，經(jīng)常會(huì)考慮到數(shù)據(jù)共享與抓取時(shí)所產(chǎn)生的涉及平臺(tái)間的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、數(shù)據(jù)權(quán)屬、基于用戶意志產(chǎn)生的糾紛等問(wèn)題，比如信息共享與抓取時(shí)會(huì)涉及用戶生成的內(nèi)容、用戶身份信息等，這是比較典型的中國(guó)問(wèn)題�！敝袊�(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)法治研究中心執(zhí)行主任劉曉春表示，無(wú)論是互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的“封殺”與屏蔽行為、平臺(tái)“二選一”等排他性交易以及平臺(tái)自我強(qiáng)化后通過(guò)并購(gòu)形成的多輪杠桿效應(yīng)，還是近期的“封殺”釘釘、飛書(shū)事件抑或是從前的3Q大戰(zhàn)，都運(yùn)用了在技術(shù)上誤導(dǎo)或欺騙用戶的方式，而這些都是當(dāng)前平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)存在的問(wèn)題�！叭缥⑿艑�(duì)釘釘、飛書(shū)的‘封殺’和屏蔽行為，它通常會(huì)告訴用戶，其他平臺(tái)的鏈接不能正常跳轉(zhuǎn)，是從用戶利益的角度出發(fā)，為了用戶體驗(yàn)更加良好。但是，真正原因可能并非如此，因此，這種行為就可能構(gòu)成對(duì)用戶的誤導(dǎo)，違背了誠(chéng)實(shí)信用規(guī)則。”

　　“目前來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)中的數(shù)據(jù)流動(dòng)并沒(méi)有非常明確、統(tǒng)一的規(guī)則，這也是當(dāng)下不同平臺(tái)之間的數(shù)據(jù)競(jìng)爭(zhēng)加劇的根源所在�！北本�師范大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與法律研究中心執(zhí)行主任、副教授張江莉以新浪訴脈脈案為例指出，“司法判決曾對(duì)數(shù)據(jù)流動(dòng)提出過(guò)‘三重授權(quán)’的原則：在OpenAPI開(kāi)發(fā)合作模式中，數(shù)據(jù)提供方向第三方開(kāi)放數(shù)據(jù)的前提是數(shù)據(jù)提供方取得用戶同意，同時(shí)，第三方平臺(tái)在使用用戶信息時(shí)還應(yīng)當(dāng)明確告知用戶其使用的目的、方式和范圍，再次取得用戶的同意。此外，司法機(jī)關(guān)在考慮數(shù)據(jù)權(quán)益的分配時(shí)，還要考慮用戶、在先企業(yè)、在后企業(yè)之間的利益平衡，不同的數(shù)據(jù)類型、數(shù)據(jù)流動(dòng)是否有利于行業(yè)發(fā)展，是否有利于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)信息流動(dòng)等綜合性因素�！�

　　“平臺(tái)規(guī)制的立法思路，其實(shí)體現(xiàn)的就是立法者的價(jià)值主張，是用戶優(yōu)先，還是產(chǎn)業(yè)優(yōu)先�！痹谥袊�(guó)信息通信研究院互聯(lián)網(wǎng)法律研究中心主任方禹看來(lái)，對(duì)于平臺(tái)的規(guī)制，在立法時(shí)更需要做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與用戶權(quán)益之間的平衡。近年來(lái)，平臺(tái)間的競(jìng)爭(zhēng)加劇，“二選一”的問(wèn)題突出，引發(fā)各方關(guān)注�！罢劶捌脚_(tái)競(jìng)爭(zhēng)‘二選一’的問(wèn)題，很正當(dāng)?shù)鼐拖氲交ヂ?lián)網(wǎng)領(lǐng)域的‘二選一’‘獨(dú)家交易’行為是電子商務(wù)法明確規(guī)定禁止的，但該法規(guī)制的是電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者，騰訊頭條、微信、飛書(shū)不是嚴(yán)格意義上的主體，會(huì)有一些法律適用的問(wèn)題。對(duì)于平臺(tái)屏蔽其他平臺(tái)的鏈接等行為，如果主管部門要求暫停，這種主導(dǎo)性的作用以及對(duì)于未來(lái)行為的引導(dǎo)，釋放的信號(hào)是非常明顯的�！�

　　應(yīng)加強(qiáng)對(duì)超級(jí)平臺(tái)的規(guī)制

　　關(guān)于如何加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的規(guī)制，中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)研究室主任李勇堅(jiān)提到，通過(guò)數(shù)據(jù)壟斷與流量壟斷，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)將實(shí)現(xiàn)壟斷的自我強(qiáng)化，且在自我強(qiáng)化后，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)還會(huì)形成第二輪甚至第三輪的壟斷。需要注意的是，上下游市場(chǎng)的壟斷如果進(jìn)一步強(qiáng)化將可能破壞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，同時(shí)存在著損害消費(fèi)者權(quán)益的潛在風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，他強(qiáng)調(diào)，在國(guó)家加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的背景下，可以考慮將一些平臺(tái)視為基礎(chǔ)設(shè)施，例如，把一些軟性平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施化，同時(shí)加強(qiáng)數(shù)據(jù)保護(hù)和數(shù)據(jù)共享機(jī)制，并基于平臺(tái)的行為對(duì)平臺(tái)壟斷問(wèn)題進(jìn)行動(dòng)態(tài)的監(jiān)管。

　　而在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)政法學(xué)院副教授韓偉看來(lái)，自我優(yōu)待并不必然構(gòu)成支配地位濫用，需在個(gè)案中進(jìn)行效果測(cè)試。他指出，針對(duì)自我優(yōu)待行為，需要在理論上進(jìn)一步梳理的重要問(wèn)題包括：自我優(yōu)待是否構(gòu)成獨(dú)立的濫用行為類型？自我優(yōu)待是否以必需設(shè)施理論的適用為前提？

　　中國(guó)信息通信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所監(jiān)管研究部主任李強(qiáng)治認(rèn)為，不能單看數(shù)據(jù)之間的競(jìng)爭(zhēng)，在觀察的同時(shí)，也要注重對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)差異性的考量。數(shù)據(jù)問(wèn)題還有很多的不確定性，對(duì)于未來(lái)是否要用反壟斷法進(jìn)行規(guī)制，他持有保留態(tài)度。他還指出，我國(guó)有不少特色的治理方式，比如協(xié)調(diào)或者約談，當(dāng)下，可以加強(qiáng)這些柔性的監(jiān)管，等待理論形成共識(shí)，再把它納入法律框架。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心創(chuàng)新發(fā)展研究部副研究員熊鴻儒也提出了自己的思考：盡快建立分類、分領(lǐng)域、分階段的監(jiān)管模式和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。這是當(dāng)前監(jiān)管政策亟須強(qiáng)化的重要任務(wù)。對(duì)于符合發(fā)展方向和社會(huì)需求，但存在競(jìng)爭(zhēng)不公平、消費(fèi)者權(quán)益受損等問(wèn)題的，應(yīng)及時(shí)加強(qiáng)執(zhí)法，維護(hù)市場(chǎng)秩序；對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)大、可能造成嚴(yán)重社會(huì)隱患的，應(yīng)及時(shí)從嚴(yán)監(jiān)管，同時(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，加快完善相關(guān)立法和部門規(guī)章。

　　互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)使得市場(chǎng)與市場(chǎng)的邊界變得模糊，超級(jí)巨頭跨界實(shí)施控制也變成成本極低的行為。通過(guò)對(duì)用戶、數(shù)據(jù)和流量資源的控制和運(yùn)用，社交軟件的市場(chǎng)力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了社交市場(chǎng)，電商平臺(tái)的市場(chǎng)力量也可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)不僅限于電商領(lǐng)域。從微信對(duì)淘寶、快的打車、抖音、釘釘、多閃、飛書(shū)等應(yīng)用持續(xù)的“封殺”和順豐、菜鳥(niǎo)之間的強(qiáng)勢(shì)對(duì)杠以郵管局居中調(diào)停暫停等事件可以看出，通過(guò)利用用戶和其他經(jīng)營(yíng)者的依賴性，輕易跨越自己的原有市場(chǎng)，進(jìn)入新興領(lǐng)域，對(duì)于超級(jí)平臺(tái)來(lái)說(shuō)，越來(lái)越成為駕輕就熟的“套路”。

　　反壟斷法規(guī)則如果對(duì)此視而不見(jiàn)，而依然秉持具體而微的相關(guān)市場(chǎng)界定討論原則，必然將無(wú)法回應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的需求。對(duì)此，如果長(zhǎng)期采取不加干預(yù)的姿態(tài)，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，對(duì)于開(kāi)放的互聯(lián)網(wǎng)來(lái)說(shuō)，會(huì)形成何種阻抑效果，甚至導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)走向封閉、抑制創(chuàng)新，這些都是在戰(zhàn)略上需要重點(diǎn)考慮的核心命題，也是進(jìn)行國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)性命題。